本報(bào)記者 包興安
國務(wù)院日前印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》。8月1日，財(cái)政部部長助理許宏才在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，下一步，財(cái)政部將按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
許宏才表示，開展國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，對于推動國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面的作用：一是構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國有資本市場化運(yùn)作。由國有資本投資、運(yùn)營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。
二是發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺的作用，促進(jìn)國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個(gè)平臺，讓國有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。
三是更加有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進(jìn)行授權(quán)，明晰政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和國有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)督這兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。
許宏才認(rèn)為，《意見》出臺主要從以下三方面體現(xiàn)了以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運(yùn)營的目標(biāo)。
一是從授權(quán)的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和國有企業(yè)的權(quán)利邊界。《意見》明確，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。國有資本投資、運(yùn)營公司對于授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對于國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。
二是從公司定位來看，國有資本投資、運(yùn)營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。國有資本投資、運(yùn)營公司兩者目標(biāo)各有側(cè)重，其中國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主。
三是從公司運(yùn)營模式看，國有資本投資、運(yùn)營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實(shí)現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。國有資本投資、運(yùn)營公司要積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范完善的法人治理結(jié)構(gòu)，通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)。
