7月31日，中央政治局召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。該會議指出，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。
上述決策意義重大。中銀國際研究公司董事長曹遠征告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，過去2年供給側結構性改革在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面效果不一，在去房地產(chǎn)庫存和去工業(yè)過剩產(chǎn)能方面，都取得了巨大成效。“加快基礎設施建設，可以確保很多項目完工，形成可以利用的經(jīng)營性資產(chǎn)，這就可以起到還本付息的作用，降低地方債務負擔。”曹遠征說。
穩(wěn)基礎設施投資
7月31日的中央政治局會議，提出把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。
交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉認為，預計下半年政策主要從兩個方面穩(wěn)基礎設施投資。
一是加快地方政府專項債券的發(fā)行。2018年上半年全國發(fā)行地方專項債券3673億元，這意味著下半年還有近1萬億左右的專項債券發(fā)行。
二是穩(wěn)定融資平臺貸款來源。國務院常務會議明確了基建項目的資金來源側重于地方盤活存量資金，同時“引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”。這也表明政策對基建投資只是托底，防止出現(xiàn)“爛尾”工程，而非全面刺激。“預計下半年基建投資增速相比上半年會有所回升。”唐建偉說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，今年以來基礎設施投資增速出現(xiàn)回落，2018年上半年同比增長7.3%，增速比今年1-5月份和去年同期分別回落2.1和13.8個百分點。但是實際基建投資的需求卻很大，只是資金出現(xiàn)問題。
全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月份全國擬建投資項目新增13.3萬個，同比增長15.6%。擬建投資項目投資額新增27.3萬億元，同比增長11.1%。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，個別地區(qū)賦碼后未進入前期工作階段和放棄建設準備工作的項目占有較大比重，事前引導、政策服務工作需要進一步加強。
國家發(fā)改委投資研究所投資室主任吳亞平指出，有一些地方的基建項目有停建緩建的情況，這與地方考慮到防范金融風險、降低杠桿率有關。正常進入規(guī)劃的項目，特別是前期工作完成比較好的項目，還是要加快建設的。
“目前要注意的是，很多跨省，或者同一個省內(nèi)跨行政區(qū)域的一些基礎設施項目還是短板。”吳亞平說。他認為，很多投資項目資金缺乏，與不同的部門存在體制性因素有關，因為每一個投資項目涉及到環(huán)保、土地等多個部門的管理，不好進行協(xié)調(diào)，本來很多可以通過盈利回報來獲得融資的辦法，實際難以行得通，結果很多投資項目建設放慢。這其中就包括很多民營資本感興趣的項目。
強調(diào)基建補短
隨著政治局提出加大基建投資補短板力度的要求，預計大批的十三五項目投資將加快，同時很多未列入十三五規(guī)劃的項目，也有望加快。
例如，川藏鐵路的林芝到雅安段本來屬于十三五研究項目（非施工項目），現(xiàn)在可能要加快開工。另外四川達州到萬州的高鐵沒有納入國家規(guī)劃，山東省提出的濱州-淄博-萊蕪-臨沂的高鐵預備作為京滬第二高鐵通道項目，也沒納入國家十三五規(guī)劃，但是地方政府對此都非常積極。
7月9日，四川省政府在新聞發(fā)布會上透露消息稱，成南達高鐵計劃2019年全線開工建設，2022年建成。成南達高鐵建成后，將形成成都經(jīng)達州至萬州至武漢通往長三角，以及成都經(jīng)達州至萬州至鄭州至北京、經(jīng)達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。按此看，四川萬州到達州加快修建高鐵將成為定局。
此前山東2018年政府工作報告已經(jīng)提出，十三五時期也將打造濱州到臨沂的高鐵通道建設。
中國鐵道科學研究院運輸所原室主任李群仁告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，各地鐵路情況還不一樣，像川藏鐵路及滇藏鐵路，主要是公益性鐵路，國家出錢為主。上述山東的鐵路建設，主要是要促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。
“下一步國家加快基建投資的步伐，可以解決整個投資放慢的問題。”李群仁說。
數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年基礎設施投資同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個百分點，大幅低于去年同期21.1%的同比增速。其中道路運輸業(yè)投資增長10.9%，增速回落3.9個百分點；鐵路運輸業(yè)投資下降10.3%，降幅收窄1.1個百分點。
不過，盡管下半年基建投資作為補短板的手段，會加快步伐，但是不太可能出現(xiàn)井噴的情況。
中銀國際研究公司董事長曹遠征告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，政治局會議提出仍要堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結合起來，這表明目前貨幣政策并未放松，核心是要使得一些基建項目獲得資金，這是為了防止項目爛尾和增加地方債務。“目前企業(yè)對于資金貸款需求不是很大，僅放松貨幣，資金可能會大量流入房地產(chǎn)，所以去杠桿和防范金融風險的基調(diào)沒有大的變化。投資不可能像2009年那樣全面加快增長。”
