擴大高水平對外開放 促進互利共贏

    本報兩會報道組 劉萌

    3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。

    在加大吸引外資力度方面，政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，“高水平對外開放”是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點，這表明政府將高水平對外開放作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，推動建設(shè)開放水平新高地，促進高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來，我國深入推進高水平對外開放，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。2013年首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有190條，目前全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至31條、自貿(mào)區(qū)版則縮減至27條。在此基礎(chǔ)上，一批外資大項目陸續(xù)落地，我國被外商視為投資興業(yè)的熱土。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，從政府工作報告提出的主要工作任務(wù)來看，今年將進一步擴大對外開放的廣度和深度。一方面，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進一步擴大對外開放的范圍，首次提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；另一方面，推進制度型開放，在外資企業(yè)國民待遇、數(shù)據(jù)跨境流動等方面將推行更大力度的開放。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，制造業(yè)是外商投資的重點領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，不僅有助于更有效地高質(zhì)量引資，推動引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，而且有利于提高我國先進制造業(yè)的國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈補鏈。

    在肖本華看來，下一步推進服務(wù)業(yè)開放，一是擴大開放領(lǐng)域，在電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，同時要加快出臺實施全國版和自貿(mào)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，鼓勵擴大服務(wù)進出口；二是要推進配套改革，在關(guān)系到服務(wù)業(yè)對外開放的資金、人才、數(shù)據(jù)流動等方面出臺和落實相應(yīng)的配套措施。

    今年政府工作報告提出，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地。

    肖本華建議，下一步應(yīng)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，分類分層推進自貿(mào)區(qū)的制度化差異探索，如對于臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港，要圍繞“五自由一便利”（貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通）賦予更多自主權(quán)。