新《慈善法》正式實施 慈善信托迎稅收優(yōu)惠利好

    本報記者 張安

    2024年9月5日是第九個“中華慈善日”，新修改的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱新《慈善法》）正式施行。同時，慈善信托的相關(guān)配套政策也有望加快推出。9月3日，民政部2024年第三季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒公開表示，將貫徹落實新《慈善法》，加快制修訂慈善組織認(rèn)定、公開募捐、慈善信托、個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理等方面的配套政策。

    慈善中國數(shù)據(jù)顯示，截至9月5日，慈善信托備案財產(chǎn)總規(guī)模達(dá)77.38億元，年內(nèi)新增12.18億元，已接近去年全年水平。新《慈善法》對慈善信托設(shè)立與運行、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化完善，將進(jìn)一步推動慈善信托規(guī)范健康發(fā)展。

    “修改后的慈善法賦予了慈善信托作為稅收優(yōu)惠主體的合法性地位，有助于提振委托人的信心，將進(jìn)一步激活慈善信托的設(shè)立意愿、激勵更多社會資源和力量積極參與慈善活動‌。”云南信托公司總監(jiān)兼公益慈善中心主任潘星安對《證券日報》記者表示，新《慈善法》實施后，預(yù)計慈善信托的社會影響將明顯提升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力鄉(xiāng)村振興和民生發(fā)展等方面的價值亦會受到社會各界的關(guān)注和認(rèn)可。

    稅收優(yōu)惠落地

    激活慈善信托動力

    “以往個別案例中，慈善人士先捐贈給慈善組織，再由慈善組織作為委托人設(shè)立慈善信托，慈善人士則作為慈善信托監(jiān)察人。這樣操作的目的之一即為了滿足所得稅抵扣需求。但前述結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、業(yè)務(wù)鏈條過長，也增加了慈善信托內(nèi)部治理的復(fù)雜程度，存在一定風(fēng)險。”北京市京都律師事務(wù)所金融法高級顧問柏高原在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    新《慈善法》賦予慈善信托稅收優(yōu)惠的法律地位成為最大看點。新《慈善法》第八十五條、八十八條分別規(guī)定：“國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。”

    五礦信托慈善信托項目負(fù)責(zé)人周末表示，上述兩條規(guī)定直接從組織保障及法律保障為慈善信托發(fā)展提供了助力。將稅收優(yōu)惠政策的落地與具體部門掛鉤，責(zé)任明晰到具體部門，將有效推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策空白問題的解決。

    潘星安表示，新《慈善法》對于慈善信托稅收優(yōu)惠的條款規(guī)定，賦予了慈善信托作為稅收優(yōu)惠主體的合法性地位，有助于提振委托人的信心，將進(jìn)一步激活慈善信托的設(shè)立意愿、激勵更多社會資源和力量積極參與慈善活動‌。

    “稅收優(yōu)惠機(jī)制的設(shè)立，既希望拓寬慈善事業(yè)資金來源，也要督促慈善信托財產(chǎn)切實運用到慈善事業(yè)中去。通過給予委托人一定的稅收優(yōu)惠，可以激勵委托人設(shè)立慈善信托，投入慈善事業(yè)。”柏高原如是說。

    不過，也有業(yè)內(nèi)人士透露，目前，因各地的民政、稅務(wù)部門對慈善信托的認(rèn)知和政策把握尺度上存在細(xì)分差異，因此，業(yè)界更加期待稅收優(yōu)惠實施細(xì)則的落地。

    嚴(yán)格監(jiān)管措施

    規(guī)范與發(fā)展并重

    新《慈善法》除了明確稅收優(yōu)惠等鼓勵政策外，還進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管規(guī)定。

    資管研究員袁吉偉認(rèn)為，新《慈善法》最大程度支持和鼓勵慈善信托發(fā)展，同時也通過規(guī)范、提高處罰等手段糾正不合規(guī)行為。

    例如，新《慈善法》中明確，慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人。

    受益人是在信托中享有信托受益權(quán)的人，非慈善信托需要在信托文件中列明具體的受益人，慈善信托服務(wù)于社會公眾，核心宗旨在于實現(xiàn)慈善目的，因此慈善信托沒有確定的具體受益人。

    對此，信托法專家張笑滔對《證券日報》記者表示，上述條款是新《慈善法》對慈善事業(yè)“社會性”“公益性”的原則性要求。

    “明確將慈善信托利益輸送情況列為慈善信托業(yè)務(wù)底線，將利害關(guān)系人排除出受益人范圍，可以更好地防范委托人進(jìn)行利益輸送等違規(guī)行為，落實慈善信托的慈善目的。”周末進(jìn)一步表示。

    新《慈善法》中對慈善信托提出了更高的監(jiān)管要求，第一百零四條明確，縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，有權(quán)采取對慈善組織、慈善信托的受托人的住所和慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查等措施。

    在潘星安看來，新《慈善法》明確了政府在慈善信托發(fā)展中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)責(zé)任，這有助于營造良好的慈善社會氛圍，促進(jìn)慈善信托健康發(fā)展。

    據(jù)悉，監(jiān)管部門正在制定新《慈善法》相關(guān)細(xì)則。

    柏高原表示，作為上位法，新《慈善法》提出了方向性的要求，但細(xì)則仍有待落地。