頂層設計推進基本養(yǎng)老服務體系建設 保險業(yè)加速布局

    ■本報記者 李美麗

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

    《意見》對推進基本養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作了重要基礎性制度安排，是推動解決老年人在養(yǎng)老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設計。

    實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設計

    當前，我國人口老齡化形勢嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。

    近年來，黨中央、國務院正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，積極應對人口老齡化，高度重視基本養(yǎng)老服務工作。

    例如，黨的二十大提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務；2021年11月份，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強新時代老齡工作的意見》提出“建立基本養(yǎng)老服務清單制度”……這些都為我國基本養(yǎng)老服務提供了制度框架。

    民政部養(yǎng)老服務司有關負責人介紹，截至2022年底，我國老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，做到“應養(yǎng)盡養(yǎng)”；全國有各類養(yǎng)老機構和設施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。

    據(jù)記者了解，此次《意見》在中央文件中首次確定了推進基本養(yǎng)老服務體系的內涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務中的職責定位，明確了基本養(yǎng)老服務涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等主要內容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護服務保障，回答了基本養(yǎng)老服務“服務誰”“服務什么”“如何服務”等關鍵問題。

    值得注意的是，此次《意見》發(fā)布了《國家基本養(yǎng)老服務清單》。具體來看，《國家基本養(yǎng)老服務清單》包含物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內容，面向多類老年人。

    保險業(yè)多維度布局養(yǎng)老領域

    《意見》明確基本養(yǎng)老服務主要由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體提供，但也強調要充分發(fā)揮市場作用，并鼓勵社會力量參與提供主體多元化、方式多樣化的基本養(yǎng)老服務。

    事實上，近年來，保險業(yè)也在積極參與基本養(yǎng)老服務體系構建，并加速從多角度布局養(yǎng)老領域。

    “國家的長期護理保險政策，給我們家庭提供了保障。”家住山東省德州市臨邑縣恒源街道李家胡同村的王老太向《農村金融時報》記者說道。據(jù)了解，王老太的老伴馬某因病長期臥床，她不得不長年累月照顧老伴。前不久聽了臨邑縣醫(yī)保局和中國人壽財險宣傳的居民長期護理保險政策后，她第一時間提出投保申請。目前，馬某一個月內已經(jīng)享受4次居家護理服務，王老太對護理人員的護理水平和態(tài)度贊不絕口。

    據(jù)山東省德州市臨邑縣醫(yī)保局局長王殿峰介紹，臨邑縣委、縣政府將推進長期護理保險政策作為今年18件民生實事之一，從縣醫(yī)保資金中調撥1400余萬元作為專項投保資金。

    今年年初，中國人壽財險德州市中心支公司憑借品牌和服務實力，成功獲得臨邑縣長期護理保險的獨家承辦資格。該項目承保期限為三個年度，保費由職工基本醫(yī)保統(tǒng)籌、參保個人、財政按比例承擔，涉及職工29.5萬人、居民42萬人。

    為將這一惠及民生、覆蓋全民的事辦好，中國人壽財險德州市中心支公司與臨邑縣醫(yī)保局、部分醫(yī)療機構代表專門赴外地學習取經(jīng)，全面掌握參保人申辦流程、失能人員評定、檔案管理、護理服務機構管理及對失能人員失能狀態(tài)核查等重點環(huán)節(jié)事項，以便在確保醫(yī)保基金使用合規(guī)合理的前提下，讓失能人員享受到最優(yōu)質服務；同時聯(lián)合臨邑縣醫(yī)保局召開長期護理保險上門服務操作實訓培訓會，邀請市縣福利服務中心專家對長期護理服務定點機構護理員進行理論及實操培訓。

    “公司將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，按照醫(yī)保部門的要求和群眾的需求，加大政策宣傳力度，加強護理人員巡查監(jiān)督，科學規(guī)范運用醫(yī)保基金，采取‘線上+線下’相結合的服務形式，讓這一民心工程辦到群眾的心坎上，實現(xiàn)群眾、社會、政府三方滿意。”中國人壽財險德州市中心支公司總經(jīng)理韓立霞表示。

    由于目前我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大、發(fā)展不均衡，老齡化程度差距明顯，因此推進基本養(yǎng)老服務體系建設，既要兜住民生保障底線、提供好基本養(yǎng)老服務，又要處理好區(qū)域平衡發(fā)展及公平的問題。

    在此背景下，為實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務的公平保障，中國人壽著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，積極參與具有普惠性質的保險業(yè)務，開發(fā)多種普惠保險產品，著力加大老年人的保障力度。

    例如，中國人壽大力開展老齡意外傷害保險，為廣大老齡人群提供涵蓋疾病身故、意外身故、意外傷殘、意外骨折、醫(yī)療費用補償、住院津貼等保險保障，進一步提高老年人的抗風險能力。截至去年底，中國人壽承保的老年人意外險業(yè)務覆蓋約5495萬人次，提供了超3萬億元的保障金額。

    參與養(yǎng)老服務體系建設有優(yōu)勢

    積極應對人口老齡化是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門及相關行業(yè)持續(xù)用力。

    作為社會“穩(wěn)定器”，保險業(yè)如何進一步助力老年人安享晚年？在推進基本養(yǎng)老服務體系建設方面能做些什么？又有哪些優(yōu)勢？

    談及保險機構參與基本養(yǎng)老服務體系構建的優(yōu)勢，首都經(jīng)貿大學農村保險研究所副所長李文中認為：“首先，保險公司長期經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務，近年來又積極參加養(yǎng)老社區(qū)建設，非常了解老年人的養(yǎng)老服務需求，熟悉市場，能夠提供符合需要的養(yǎng)老服務；其次，保險公司在長期經(jīng)營中積累了大量數(shù)據(jù)，有利于加強養(yǎng)老服務的風險管理；再次，保險公司在長期的市場經(jīng)營中建立了眾多的分支機構與網(wǎng)絡，能夠為老人們提供便捷的養(yǎng)老服務。”

    李文中表示，保險公司還可以在社會基本養(yǎng)老保險的基礎上提供補充養(yǎng)老保障、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合業(yè)務、居家護理服務，同時承接政府委托辦理的養(yǎng)老服務，為政府養(yǎng)老服務提供咨詢服務與技術支持等。

    對于保險機構如何謀局“享老”新未來？李文中建議，一方面要積極參與，大膽創(chuàng)新提供養(yǎng)老服務的形式與內容，滿足不同的養(yǎng)老服務需求；另一方面，在提供養(yǎng)老服務時應該以普惠為重點，迎接人口老齡化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

    “我們將進一步完善養(yǎng)老服務業(yè)金融支持政策，引導銀行業(yè)保險業(yè)加大資源投入和支持力度，推動養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展。”在5月31日上海市政府舉行的介紹第十四屆陸家嘴論壇有關情況的新聞發(fā)布會上，國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳副主任張忠寧表示，將推動保險公司提升投資管理能力和風險管控水平，通過多種方式參與養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。