構(gòu)建多元化食物供給體系農(nóng)業(yè)保險迎新一輪機遇與挑戰(zhàn)

    ■本報記者 田耿文

    大食物觀是將食物來源從傳統(tǒng)耕地資源向整個國土資源拓展，是持續(xù)提升食物供給能力、破除資源環(huán)境硬約束的重要途徑。大食物觀下，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、保障糧食和各類食物有效供給的必然選擇。

    作為有效分散農(nóng)業(yè)風險、穩(wěn)定農(nóng)民收入的工具，大食物觀下，在構(gòu)建多元化食物供給體系過程中，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用？農(nóng)業(yè)保險又將如何發(fā)展？

    農(nóng)業(yè)保險機遇與挑戰(zhàn)并存

    經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險日益成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”和廣大農(nóng)戶的“定心丸”。

    自2013年3月份《農(nóng)業(yè)保險條例》正式實施10年來，我國農(nóng)業(yè)保險走上法治化軌道，并不斷提高增點擴面目標的要求，朝高質(zhì)量發(fā)展的目標邁進。

    “構(gòu)建多元化食物供給體系，從全域來拓展食物來源的渠道，要在保證生態(tài)環(huán)境的前提下從耕地資源向整個國土資源擴展，發(fā)揮資源各自的優(yōu)勢，向森林、江河湖泊、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，實現(xiàn)各類食物的平衡。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所主任、研究員張峭表示。

    毋庸置疑，構(gòu)建多元化食物供給體系，必然為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

    “大食物觀下，農(nóng)業(yè)保險需要向森林、草原、江河湖海拓展。比如，在漁業(yè)保險領(lǐng)域，目前保險的覆蓋率也就1%左右，這也意味著，開拓這一領(lǐng)域的保險需求尚有非常大的潛力和空間。”中華聯(lián)合保險集團黨委副書記、監(jiān)事長董忠介紹。

    “這需要以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導向，以全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為目標，改革創(chuàng)新，突出特色，強化功能，完善體制，大力提高農(nóng)業(yè)風險的保障能力。”原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長尹成杰說。

    “滿足大食物觀，于農(nóng)業(yè)保險而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。”中華聯(lián)合財險副總裁邱彬表示，一方面，目前還沒有《農(nóng)業(yè)保險法》，建立農(nóng)業(yè)保險規(guī)范的法律政策環(huán)境還有很多工作要做；另一方面，對農(nóng)業(yè)保險的需求和實際保障情況還存在差距，大食物觀下，多數(shù)地方財政的情況難以滿足特色農(nóng)險的補貼需求。

    此外，只有建立農(nóng)業(yè)保險的大災(zāi)風險分散體系，才能保證農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。“目前大災(zāi)風險分散制度的建立和管理等統(tǒng)籌工作都非常緩慢，建立起完善的大災(zāi)風險分散體系有待時日。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示。

    提升農(nóng)業(yè)保險保障能力

    構(gòu)建多元化食物供給體系，讓農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，實際上是一個產(chǎn)銷一體化的過程。就保險保障而言，農(nóng)業(yè)保險必須要為整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供綜合性保險保障。

    “要進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，政策性農(nóng)險是農(nóng)業(yè)風險保障的最大特色和優(yōu)勢，應(yīng)該根據(jù)新時代農(nóng)業(yè)保險職能，進一步強化財政政策的支持，從而提升農(nóng)業(yè)保險的保障能力。”尹成杰認為。

    “農(nóng)業(yè)保險可以從多方面助力構(gòu)建多元化食物供給體系。”張峭表示，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域至關(guān)重要，不僅僅要保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品，而是要保障整個食物鏈，不斷擴面增比提效。此外，還要積極推動地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的保險，完善森林和草原的保險制度和體系，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險，逐步將糧面油、肉蛋奶、菌姑等多元食物納入保障范圍，不斷提高保障水平。

    規(guī)模化經(jīng)營主體是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，其發(fā)展速度也較快。“要針對他們的需求開發(fā)保險保障產(chǎn)品，為新興經(jīng)營主體發(fā)展保駕護航。”張峭表示，這迫切需要農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)托管業(yè)務(wù)有效對接，創(chuàng)新合作模式，開展試點推廣。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，還需發(fā)展一些保險領(lǐng)域衍生的功能，比如“保險+信貸”“保險+期貨”“保險+社會化治理”等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的引導作用，在構(gòu)建多元化食物供給體系中作出更大貢獻。