政策性農(nóng)業(yè)保險需要建立實體性管理機構(gòu)——訪首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱

    ■本報記者 田耿文

    近年來，我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展迅速，按照保費計算，市場規(guī)模居全球前列。但與此同時，我國農(nóng)業(yè)保險保障水平、保險密度、保險深度等與農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家還有差距，其管理模式還存在諸多桎梏。

    在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融系教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱看來，從農(nóng)業(yè)保險大國邁向農(nóng)業(yè)保險強國，除了進一步加大包括財政、稅收等政策力度外，在政策性農(nóng)業(yè)保險的管理體制方面還需要努力完善和優(yōu)化。其中，一個重要方面就是要改革政策性農(nóng)業(yè)保險管理體制，建立強有力的實體性的管理體制。

    近日，《農(nóng)村金融時報》記者采訪了庹國柱，請他闡釋關(guān)于“政策性農(nóng)業(yè)保險需要建立實體性管理機構(gòu)”的新觀點。

    邁向農(nóng)業(yè)保險強國

    任重道遠

    庹國柱向記者展示了一張他繪制的“2006-2022年中國農(nóng)業(yè)保險保險費收入和財政補貼增長圖”。圖表顯示，中國農(nóng)業(yè)保險自2007年以來，16年中得到飛速發(fā)展，風(fēng)險保障（保險金額）從2007年大約1000億元提高到2022年的4.57萬億元，年均增長29.0%。同期保險費收入從2007年的53.33億元增長到去年的1219.43億元，年均增長23.2%。

    庹國柱認為，就保險費而論，2020年我國農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模已超過美國，2021年和2022年與美國相差無幾，我國已成為名副其實的農(nóng)業(yè)保險大國。但就農(nóng)業(yè)保險的保障水平（保險金額/農(nóng)業(yè)增加值）來講還不高，去年我國農(nóng)業(yè)保險保障水平只有1.38%，大概只有農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家的1/4強。另外，我國農(nóng)業(yè)保險的保險密度和保險深度與農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家還相差甚遠。

    “因此，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還有很多工作要做，任重道遠。”庹國柱說。

    缺乏實體性

    集中管理機構(gòu)

    對此，庹國柱總結(jié)出五個方面的問題：一是立法進度緩慢，目前尚沒有《農(nóng)業(yè)保險法》；二是缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品開發(fā)和管理；三是難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的科學(xué)經(jīng)營；四是農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散制度遲遲建立不起來；五是農(nóng)業(yè)保險制度的管理和監(jiān)督缺乏得力抓手。

    庹國柱介紹，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)和規(guī)范文件規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門共同行政管理，但受行政資源、人力資源限制，缺少實體性管理機構(gòu)做工作抓手，使相關(guān)法律法規(guī)制定、政策規(guī)劃調(diào)整、風(fēng)險區(qū)劃和精算定價、大災(zāi)風(fēng)險分散制度的建立、管理、統(tǒng)籌等工作進展緩慢。其中一些工作交給保險經(jīng)營機構(gòu)或地方政府去做，也因制度、技術(shù)、利益原因難以落實，許多問題長期積累難以解決。

    “經(jīng)驗表明，政策性農(nóng)業(yè)保險需要建立一個實體性的專業(yè)管理機構(gòu)，這樣既可以使政策性農(nóng)業(yè)保險在很大程度上擺脫地方政府過度干預(yù)，減輕經(jīng)營機構(gòu)的額外負擔(dān)，又能解決中央相關(guān)部門管理和推進農(nóng)險心有余而力不足的問題。”庹國柱表示。

    三種途徑建立

    實體性管理機構(gòu)

    在庹國柱看來，建立政策性農(nóng)業(yè)保險實體性管理機構(gòu)有三種途徑：一是政府部門設(shè)立專業(yè)的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，聘請專業(yè)技術(shù)人員從事業(yè)務(wù)管理工作。

    二是依托農(nóng)業(yè)保險專業(yè)機構(gòu)，政府部門賦予其權(quán)力和責(zé)任，從事政府需要的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理工作。

    三是政府部門委托研究院或者大學(xué)的專業(yè)機構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理工作。

    “這其中，要充分發(fā)揮中農(nóng)再的作用，利用他們的直保業(yè)務(wù)管理和再保業(yè)務(wù)管理上的優(yōu)勢，由中農(nóng)再和高校及研究機構(gòu)銜接，以此充分發(fā)揮兩者的資源優(yōu)勢。”庹國柱說。

    庹國柱認為，第二種和第三種途徑更容易實現(xiàn)。實體性農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)一旦建立起來，農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的工作將會更有效地向前推進。