社評(píng) | 深化農(nóng)地改革應(yīng)從保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益出發(fā)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》近期正式對(duì)外公布，這是我國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟访鞔_了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則，明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)。

其中，頗引人矚目的是，《意見》對(duì)于土地問題作了說明和安排，表示將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

過去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化，財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

近幾年相關(guān)政策的頻繁出臺(tái)已表明國家深化農(nóng)村土地制度改革的決心。全國人大于去年授權(quán)33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革。其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，逐步完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，不少地區(qū)對(duì)宅基地試點(diǎn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以湖北省宜城為例，在對(duì)當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y(cè)量確權(quán)后，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個(gè)試點(diǎn)村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

此次《意見》的公布可以說是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定主要針對(duì)解決土地使用性質(zhì)變形、宅基地供給保障、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)和宅基地交易及抵押(以房子抵押形式)等所導(dǎo)致的矛盾沖突，以及解決如何更好地體現(xiàn)土地要素的市場(chǎng)屬性，滿足城鄉(xiāng)兩端居民對(duì)農(nóng)村土地使用的需求。

因此，《意見》的發(fā)布為宅基地制度改革明晰了方向。未來，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，最后變成“活資源”。

隨著本次《意見》的公布以及后續(xù)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，相信不僅可以吸引民間資本涌入農(nóng)村，還可“去繁從簡(jiǎn)”讓農(nóng)民盡快獲得金融部門的更多支持。

值得注意的是，既然國家已明確提出要完善宅基地制度，加強(qiáng)宅基地管理，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，就更要以此為契機(jī)加快建立有限制的宅基地使用權(quán)抵押制度, 在立法層面“迎頭趕上”給農(nóng)民吃下“定心丸”。相信只有這樣才能避免改革后給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定可能帶來的不利后果，最終確保農(nóng)村承包土地制度更加健全穩(wěn)定。