韓長(zhǎng)賦：市場(chǎng)手段是改革的主要推動(dòng)力

“2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)村改革取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了基礎(chǔ)支撐。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給與了充分肯定。

在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，韓長(zhǎng)賦在記者會(huì)、“部長(zhǎng)通道”、政協(xié)農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會(huì)等場(chǎng)合，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了充分的闡述。

韓長(zhǎng)賦表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，應(yīng)該說(shuō)總量問(wèn)題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出、供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時(shí)城鎮(zhèn)化加快、人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。此外，有的品種供大于求，但有的品種卻又供給不足。從國(guó)際上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。“這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，也是必然?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)業(yè)的工作主線便是鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年的《政府工作報(bào)告》中用很大的篇幅對(duì)2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了部署，李克強(qiáng)總理圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村如期小康重點(diǎn)講了五個(gè)方面的內(nèi)容。

“主要是要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行的，主要是通過(guò)行政推動(dòng);這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！表n長(zhǎng)賦透露，根據(jù)新的部署，2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線。在具體措施方面，我們主要是抓好五件事，就是去庫(kù)存、補(bǔ)短板、增效益、育主體、增動(dòng)能。

據(jù)此，韓長(zhǎng)賦將農(nóng)業(yè)部下一步的工作歸納為“四推進(jìn)一穩(wěn)定”，即推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)節(jié)玉米的種植面積和產(chǎn)量，推進(jìn)畜牧業(yè)調(diào)整，推進(jìn)漁業(yè)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)調(diào)整;推進(jìn)綠色發(fā)展;推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;推進(jìn)農(nóng)村改革，將繼續(xù)按照三權(quán)分置的辦法推進(jìn)土地制度改革，繼續(xù)深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，引領(lǐng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等;穩(wěn)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

在被問(wèn)及金融如何支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，韓長(zhǎng)賦作出了非常具體的答復(fù)。

“我們農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年應(yīng)該說(shuō)國(guó)家采取了一些措施，有關(guān)部門(mén)也積極支持，這個(gè)問(wèn)題有所緩解，但是農(nóng)業(yè)特別是從事種養(yǎng)業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板。”韓長(zhǎng)賦道出了農(nóng)業(yè)工作者的心聲。

不過(guò)，韓長(zhǎng)賦隨即透露，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)把此事提上重要議程：“農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部包括和央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，正在努力解決這個(gè)問(wèn)題?！本唧w而言，韓長(zhǎng)賦表示，一是正在建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部每年安排200多億元，今年是第三年，可以安排到600多億元資金，建立擔(dān)?；?，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。為此，農(nóng)業(yè)部正在建立一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新主體的透明化直報(bào)系統(tǒng)，有利于其盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。

同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還在研究如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。“大家可能注意到了，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中講到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這段時(shí)，保險(xiǎn)講了很長(zhǎng)一段話(huà)。農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。還要搞巨災(zāi)的再保險(xiǎn)，這也是一個(gè)努力的方向?！表n長(zhǎng)賦表示，對(duì)此農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部有關(guān)部門(mén)正在制定文件。

此外，由于農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，為解決融資難，有關(guān)部委也已經(jīng)注意到要擴(kuò)大有效抵押的問(wèn)題。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押，這已經(jīng)寫(xiě)到今年的中央一號(hào)文件里，目的就是擴(kuò)大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。

在金融體系建設(shè)方面，韓長(zhǎng)賦表示，一些主要的商業(yè)銀行，特別是國(guó)有商業(yè)銀行建立了三農(nóng)事業(yè)部。政策還鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)上市融資。

“我們相信，隨著金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題會(huì)逐步得到更好的解決?！表n長(zhǎng)賦信心十足。

對(duì)于今年兩會(huì)農(nóng)業(yè)方面的熱點(diǎn)話(huà)題之一——玉米的價(jià)格和收儲(chǔ)問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦專(zhuān)門(mén)多次向公眾進(jìn)行說(shuō)明。他表示，去年國(guó)家啟動(dòng)的玉米收市收儲(chǔ)制度改革，是我們國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度的重大改革。作為一項(xiàng)改革是需要探索的，總的來(lái)看是取得了一定成效的，激活了市場(chǎng)，帶動(dòng)了玉米加工業(yè)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼了玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從預(yù)期看也會(huì)減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。“當(dāng)然，任何改革都是有成本的，對(duì)此國(guó)務(wù)院高度重視。改革的下一步完善將會(huì)重點(diǎn)考慮農(nóng)民收益問(wèn)題，包括繼續(xù)完善對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度等?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。