全速挺進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場

青海省是“世界屋脊”青藏高原的重要組成部分，長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，在生態(tài)上、資源上、穩(wěn)定上都具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

由于自然條件艱苦，氣候條件惡劣，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，貧困發(fā)生率高于全國7.5個(gè)百分點(diǎn)。46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)中，國家級(jí)貧困縣有42個(gè)，建檔立卡貧困人口16萬戶、52萬人，涉及1622個(gè)貧困村。

作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主力銀行，農(nóng)發(fā)行青海省分行以貧困地區(qū)、貧困人口、“三農(nóng)三牧”等薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)需求為重點(diǎn)，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，樹立起扶貧銀行的品牌形象。

近日，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者就農(nóng)發(fā)行青海省分行2016年以來全速挺進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，對(duì)該行黨委書記、行長吳飚進(jìn)行了專訪。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：青海省地跨六盤山、四省藏區(qū)和兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，扶貧任務(wù)重，與全國其他貧困地區(qū)相比，這里的扶貧工作難在哪里?

吳飚：2016年3月，我從貴州省分行調(diào)入青海省分行履職。雖然貴州與青海同樣都是深度貧困地區(qū)，但青海的貧困狀況具有明顯的“區(qū)域性、民族性、綜合性、特殊性”。

青海轄內(nèi)面積72萬平方公里，52%的貧困人口分布在占全省總面積97%的藏區(qū)，東部干旱山區(qū)貧困人口占42%，貧困集中度分散，導(dǎo)致扶貧工作面廣，成本高，扶貧拉動(dòng)效益低。

作為我國重要的水源地和生態(tài)屏障，青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，“動(dòng)土、動(dòng)山、動(dòng)草”的每一步都要從全局考慮，脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，無論是速度上還是力度上都受到一定制約。

除了氣候條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一，青海省還是一個(gè)多民族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)占全省總面積的98%，藏、回、土等54個(gè)少數(shù)民族人口280.74萬人，占總?cè)丝诘?7.71%，脫貧攻堅(jiān)受宗教信仰、維護(hù)民族穩(wěn)定等特殊性因素的影響顯著。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：面對(duì)如此惡劣的自然條件和復(fù)雜的貧困因素，作為脫貧攻堅(jiān)的主力銀行，農(nóng)發(fā)行青海省分行如何克服困難，妥善應(yīng)對(duì)?

吳飚：全力服務(wù)好脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行的職責(zé)所在。新一屆黨委班子深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重大歷史使命，秉承家國情懷，以此謀篇布局，砥礪履職。

一是明確精準(zhǔn)扶貧工作方向。農(nóng)發(fā)行青海省分行確定以“大扶貧戰(zhàn)略”總攬全行業(yè)務(wù)發(fā)展、向全省42個(gè)貧困縣投放扶貧貸款1000億元的工作目標(biāo)，精準(zhǔn)制定對(duì)接易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及創(chuàng)建省級(jí)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)等具體工作措施和方案，確保脫貧攻堅(jiān)工作有目標(biāo)、有抓手、有成效。

二是構(gòu)建金融扶貧組織保障。農(nóng)發(fā)行青海省分行黨委班子成員分片包干負(fù)責(zé)全省42個(gè)貧困縣，對(duì)省內(nèi)25個(gè)貧困縣派駐扶貧工作組。本行還積極與省扶貧開發(fā)局、財(cái)政廳、發(fā)改委聯(lián)系溝通，對(duì)接融資需求及有關(guān)事宜。同時(shí)積極響應(yīng)人民銀行、扶貧局、財(cái)政廳和金融機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到政策互動(dòng)和信息共享。

三是夯實(shí)扶貧工作開展基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)行青海省分行與省扶貧開發(fā)局簽署了《扶貧開發(fā)合作框架協(xié)議》，合作內(nèi)容包括支持全省易地扶貧搬遷、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目融資需求。推動(dòng)成立了省級(jí)扶貧投融資主體(青海省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司)，作為農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款以及其他扶貧項(xiàng)目省級(jí)承貸主體，并促成省內(nèi)有易地扶貧搬遷任務(wù)的38個(gè)縣級(jí)扶貧部門全部在農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)開立扶貧資金賬戶。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：青海省委、省政府提出確保到2019年全省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部“摘帽”。對(duì)此農(nóng)發(fā)行青海省分行如何發(fā)力?

吳飚：經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，我們要求全速挺進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，明確工作重點(diǎn)，努力在工作的精準(zhǔn)性和有效性上做文章。上半年，全行累計(jì)投放各類貸款150億元，貸款增量位居全省金融機(jī)構(gòu)首位。截至6月末，各項(xiàng)貸款余額407.23億元，比年初凈增91.44億元，其中，扶貧貸款余額343.14億元，占全部貸款的84.26%。

一是以支持易地扶貧搬遷作為業(yè)務(wù)發(fā)展先機(jī)。率先審批青海省“十三五”易地扶貧搬遷中央財(cái)政貼息專項(xiàng)貸款40.49億元，投放專項(xiàng)建設(shè)基金5億元。2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目全面開工建設(shè)，涉及38個(gè)縣(市)、2.1萬戶、7.8萬人。同時(shí)，深化銀政合作，審批貧困縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款3個(gè)，金額8.4億元，實(shí)現(xiàn)投放3.69億元，建設(shè)易地搬遷安置房1958套以及圍繞搬遷安置點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保建檔立卡貧困搬遷人口1958戶、7606人搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

二是積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以支持貧困地區(qū)公路及農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，與省交通運(yùn)輸廳簽訂總額760億元的《意向性戰(zhàn)略合作協(xié)議》，審批貧困地區(qū)公路及農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目貸款108.5億元，投放66億元;以支持棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，審批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款37.94億元，投放28.64億元;以支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，投放中長期扶貧貸款24.7億元。

三是大力支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。青海省分行積極探索“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，打造出“大通綠草源”、“祁連億達(dá)”和“瀞度水”等一批金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至6月末，全行累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款11.04億元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額73.47億元，累計(jì)帶動(dòng)2.4萬貧困人口脫貧。

四是積極推進(jìn)省級(jí)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。去年以來，我行多次向省長進(jìn)行專題匯報(bào)，扶貧業(yè)務(wù)處主動(dòng)與政府相關(guān)部門多次對(duì)接、協(xié)調(diào)。經(jīng)過各方努力，目前，創(chuàng)建青海省省級(jí)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)已獲得總行同意。

五是完善東西部扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧合作機(jī)制。省分行制定實(shí)施方案，指導(dǎo)基層行做好溝通交流、項(xiàng)目對(duì)接工作。同時(shí)，扶貧業(yè)務(wù)處與省扶貧局、省工商聯(lián)共同組成精準(zhǔn)扶貧督查小組赴相關(guān)地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，積極對(duì)接項(xiàng)目需求。

《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：農(nóng)發(fā)行青海省分行以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，對(duì)于自身發(fā)展有何要求?

吳飚：按照總行相關(guān)要求，農(nóng)發(fā)行青海省分行將扶貧業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、內(nèi)部管理工作和做好扶貧業(yè)務(wù)拓展同重視、同部署、同落實(shí)。

一是創(chuàng)新扶貧業(yè)務(wù)模式。青海省分行把政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等等要素進(jìn)行全領(lǐng)域的整合，先后制訂光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧過橋貸款等金融服務(wù)方案，組合使用“信貸產(chǎn)品+基金產(chǎn)品”，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使扶貧項(xiàng)目長期可持續(xù)。

二是強(qiáng)化經(jīng)營服務(wù)意識(shí)。去年以來，青海省分行基本將所有信貸產(chǎn)品整合為扶貧貸款，建立綠色通道，要求全員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不僅要切實(shí)保證各類扶貧項(xiàng)目資金需求，還要做好資金使用監(jiān)管。比如，我行與省扶貧開發(fā)局研究制定《青海省易地扶貧搬遷信貸資金使用和管理暫行辦法》，建立易地扶貧搬遷資金使用按期上報(bào)制度，及時(shí)掌握了解易地扶貧搬遷各項(xiàng)資金的撥付使用情況。

三是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。青海省分行一方面大力調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深化績效考核，提拔了一批有能力、敢拼、敢干的年輕干部。另一方面把“爭做合格黨員”落實(shí)到具體工作中，加強(qiáng)扶貧信貸文化建設(shè)，全力服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，確保政策性金融扶貧事業(yè)不斷取得新的成效。