社評 | 扶持農村“雙創(chuàng)”需構建協(xié)同的政策支撐體系

當前，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁，一波新的熱潮正在形成。

在日前召開的首屆中國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農業(yè)部部長韓長賦表示，要把支持農村“雙創(chuàng)”與新型職業(yè)農民培育工程結合起來，到2020年培育1000萬人次農村“雙創(chuàng)”人才。

近年來，“創(chuàng)新驅動發(fā)展”被提上了新高度。習近平總書記在黨的十九大報告中53次提及“創(chuàng)新”，并提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

自去年11月國務院辦公廳下發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》以來，農業(yè)部發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合12部委建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制，目前有17個省份建立了推進協(xié)調機制。

同時，農業(yè)部還建立了全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，公布了1096個園區(qū)(基地)，創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育了一批農村“雙創(chuàng)”典型。各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達700萬人，覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務、電子商務等多領域。

一系列的舉措給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了實質有效的支持，但與此同時，不可否認，當前“雙創(chuàng)”也面臨一些難題。一方面，有的創(chuàng)業(yè)者缺乏明確清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在不了解當?shù)剞r村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，沒有進行前期調研，導致盲目發(fā)展。另一方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者大多缺乏充足穩(wěn)定的融資渠道。返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員資金償還能力和信譽度較低，融資能力較低，資金大多來源于自身積蓄以及親友借款，難以保障持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入。同時，部分有志創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年還缺乏轉業(yè)技術，導致發(fā)展遭遇瓶頸。此外，相較傳統(tǒng)的“單位制”人群，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者大多缺乏安全穩(wěn)妥的社會保障。

要解決上述問題，我們認為必須多管齊下，在財政支持、人才扶持政策，金融配套服務、社會保障服務等多方面下功夫，構建起相互協(xié)同的支撐體系，將農村雙創(chuàng)引向深入。

在具體操作中，不僅要構建全鏈條優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，還要結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜培育一批農村特色“雙創(chuàng)”園區(qū)。另外，也要將支持農村雙創(chuàng)與新型職業(yè)農民培育工程結合起來，提高培訓質量。

更值得注意的是，無論是“雙創(chuàng)”基礎設施的完善、園區(qū)的建設還是“雙創(chuàng)”人員的資金需求，都需要涉農金融機構的大力支持。金融機構應與地方支持農村“雙創(chuàng)”的財政政策結合，探索創(chuàng)業(yè)擔保貸款、投貸聯(lián)動、兩權抵押貸款、債權融資、股權融資、將扶貧貸款與創(chuàng)業(yè)貸款結合等產品和模式，在嚴格把控風險的前提下，完善農村信用體系建設、降低融資和擔保門檻，為農村“雙創(chuàng)”提供更良好的環(huán)境。