袁純清：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

“如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！比涨?，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁純清在“第七屆國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇”上如是說(shuō)。

具體而言，他指出：“要把支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府重要的農(nóng)業(yè)政策。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的風(fēng)險(xiǎn)防范、倍數(shù)效應(yīng)、市場(chǎng)工具等多種功能，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)方式變成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的間接補(bǔ)貼，使政府和市場(chǎng)兩只手同時(shí)發(fā)力?！?/span>

袁純清指出，現(xiàn)階段，要把物化成本全覆蓋作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的首要目標(biāo)，確保農(nóng)民受損之后能夠具備兜底性的保障和恢復(fù)其基本的再生產(chǎn)能力。

其次，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，不斷適應(yīng)新的發(fā)展的要求。“目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種從最初的6個(gè)品種擴(kuò)展到15個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的品種，雖然三大主糧作物的平均覆蓋率超過(guò)了70%，但是地域分布很不均衡。全國(guó)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種雖已經(jīng)達(dá)到了211類，但是覆蓋率比較低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶多樣化的保險(xiǎn)需求?！彼v到。

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，要?jiǎng)?chuàng)新完善“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的多層級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滿足其需求。袁純清提出：“主要是把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)愿保盡保，尤其對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，減少無(wú)保可投的空白領(lǐng)域。二是設(shè)計(jì)相對(duì)多層次、高保障、可選擇的產(chǎn)品，使不同需求的農(nóng)戶可以結(jié)合實(shí)際來(lái)合理選擇投保。

三是政府視產(chǎn)品情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，考慮到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體商品化生產(chǎn)的特點(diǎn)自身承擔(dān)的保費(fèi)的比例可以適當(dāng)?shù)亩嘁稽c(diǎn)，部分市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)品可以適當(dāng)減少政府的補(bǔ)貼比例。”

同時(shí)，袁純清建議，要加大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，讓保險(xiǎn)惠及更多的農(nóng)民。“發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是助力脫貧攻堅(jiān)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，其面臨的自然災(zāi)害與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較之大宗農(nóng)產(chǎn)品更為突出，迫切需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保駕護(hù)航，也迫切需要中央財(cái)政加大支持和引導(dǎo)。下一步，應(yīng)當(dāng)立足于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，堅(jiān)持特色產(chǎn)品保險(xiǎn)以地方為主的思路，中央財(cái)政對(duì)符合條件、納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的險(xiǎn)種，按照地方財(cái)政執(zhí)行開(kāi)展且實(shí)際到位的保險(xiǎn)規(guī)模的一定比例給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。”他表示。

最后他指出，要建立和完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。并且，大力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化管理水平，在精準(zhǔn)上下功夫。

具體而言，一是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司的自身建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要立足于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村，把懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民，精于保險(xiǎn)，提高效率作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，探索實(shí)施更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以合規(guī)經(jīng)營(yíng)和互為核心的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是增加保險(xiǎn)產(chǎn)品的品種，建立科學(xué)的費(fèi)率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多品種、多檔次的保額產(chǎn)品，特別是要建立科學(xué)的費(fèi)率擬定、審核機(jī)制。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)與監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管水平。