鄭鈜：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應加快農村金融立法

兩會期間，致公黨四川省委會副主委、四川省社會科學院法學研究所所長鄭鈜在接受《農村金融時報》記者采訪時表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快推進農村金融立法，以完善鄉(xiāng)村振興的金融保障。

在確定農村金融立法名稱方面，鄭鈜建議將“農村金融立法”明確為制定《中華人民共和國農村金融保障法》。鄭鈜表示，這是為了強調農村金融作為特殊領域，亟須加強制度體系支撐。另外，凸顯農村金融立法的“保障”目標，強化政府和金融機構的保障責任，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。

在明確農村金融立法范圍方面，鄭鈜表示，我國的農村金融立法適用范圍不應僅限于“農業(yè)金融法”，而應當將立法對象確定為農業(yè)、農村和農民發(fā)展的全要素、多領域金融供給、金融服務、金融監(jiān)管及相關權益保護。

對于如何確立農村金融立法框架，鄭鈜表示，在農村金融立法框架設計中，除總則、法律責任、附則等基本結構外，其余的內容設計可采取兩種模式：一是按照體系化的學術研究思路，將這些內容分解為農村金融組織法律制度、農村金融市場法律制度、農村金融服務法律制度以及農村金融監(jiān)管法律制度等制度。二是按照實際需求分解為農村信貸、農村金融合作、農村金融扶持與創(chuàng)新、農村金融環(huán)境建設、農村信用體系建設、農村金融監(jiān)管、農村金融消費者權益保護等方面。

“根據(jù)我國現(xiàn)行立法實踐來看，后一種立法模式更能反映實踐需求，也更容易得到更多的社會支持?！编嶁v說。

在明晰農村金融立法內容方面，鄭鈜認為，立法的總則部分應明確立法目的、農村金融的法律概念、農村金融保障的方針或原則、農村金融保障的政策支持等方面;立法的內容應當圍繞政府和金融機構如何保障農村基本經(jīng)營制度以及如何促進農村土地制度改革、農村集體產權制度創(chuàng)新等方面;法律責任部分主要強調金融機構、有關單位、人員的行政責任，并明確相關民事、治安、刑事責任;立法的附則中，應當有境外自然人、法人和其他組織參與我國農村金融活動的法律適用條款。

鄭鈜還強調，由于農村金融立法橫跨了農村、金融和立法三大領域，因此應根據(jù)農村金融改革需求，配置立法資源，并以滿足農村發(fā)展的金融需求為導向，完善多元化、開放式立法起草機制，暢通與涉農企業(yè)、組織、個人和社會的“綠色溝通”、“互動協(xié)作”渠道，既注重農村金融的專業(yè)屬性，又重視立法的規(guī)范和技術要求，不斷提升農村金融立法質量。