趙長保 應(yīng)多渠道增加農(nóng)民收入

多渠道增加農(nóng)民收入是我國目前正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)階段有哪些可以增加農(nóng)民收入的渠道?如何落地實施?如何用好金融手段來促進農(nóng)民增收?日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保就此話題接受《農(nóng)村金融時報》記者獨家專訪，對此進行解答。

增加農(nóng)民收入的多種渠道

“近年來，農(nóng)民收入一直保持較快增長的良好態(tài)勢。2017年，農(nóng)民人均可支配收入達到13432元，同比增長7.3%，增速高于城鎮(zhèn)居民收入0.8個百分點。”談到增加農(nóng)民收入問題，趙長保開門見山地告訴記者。

趙長保向記者介紹，現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入增長的渠道主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)產(chǎn)品，同時采用一些節(jié)本降耗的生產(chǎn)技術(shù)，完全可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益得到明顯提升。

二是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。近兩年，農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入增長很快，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。這在一定程度上拓展了農(nóng)業(yè)功能，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，這方面有望成為未來重要的增長點。

三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，農(nóng)民的打工收入已經(jīng)超過農(nóng)民收入的40%，這個比重還在逐年提高。未來一個時期，推動農(nóng)村勞動力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，仍然是增加農(nóng)民收入的主要途徑。

四是增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入。主要是通過加大財政投入力度，提高對農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶的補貼力度，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。這幾年隨著脫貧攻堅的深入推進，以及農(nóng)村社會保障制度不斷完善，農(nóng)民在這方面的收入增長也很快。

五是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。隨著農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等改革深入推進，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份能夠在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，獲得更多收益，這有望推動財產(chǎn)凈收入的持續(xù)快速增長。

分類施策給予支持

趙長保指出，對于不同的收入來源，在實現(xiàn)過程中會遇到不同的困難，需要分類施策。

“對于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?！?趙長保告訴記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，將大力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，重點從四個方面開展工作：一是抓好綠色生產(chǎn)，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

二是推動監(jiān)管創(chuàng)新，把安全管出來。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，加快國家追溯平臺推廣應(yīng)用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè);三是實施品牌提升行動，把品牌樹起來。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，遴選推介一批質(zhì)量好、叫得響、影響大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;四是強化科技支撐，把品質(zhì)提起來。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大優(yōu)質(zhì)綠色、生態(tài)友好、節(jié)本增效品種技術(shù)研發(fā)推廣，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量和特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

“對于二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從以下幾方面進行支持，” 趙長保指出，一是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工的意見，推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，建設(shè)一批精深加工示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平;二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等;三是大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動落實金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等扶持政策。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。

而對于農(nóng)民的工資性收入，趙長保則指出，有關(guān)部門將重點從以下幾個方面進行支持：一是提高農(nóng)民工職業(yè)技能。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高針對性和有效性，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立職業(yè)培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制，促進職業(yè)培訓(xùn)擴容提質(zhì)。推動職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育。加強農(nóng)村電商培訓(xùn)和人才培養(yǎng);二是維護好農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。建立健全工資保證金、工資支付專用賬戶等制度，對拖欠工資的企業(yè)建立“黑名單”，依法處置拖欠工資案件，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。擴大農(nóng)民工參加職工社會保障覆蓋面。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理，保障農(nóng)民工同工同酬。

用好金融手段

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，對于增加農(nóng)民收入也發(fā)揮著重要作用。無論是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，都需要大量的資金投入?！?趙長保說，利用金融手段促進農(nóng)民增收，可以從兩個方面著手：

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)民缺少有效抵押物、對貸款的使用時間比較長、貸款需求數(shù)額小，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)固有的特點。不能削足適履，應(yīng)當(dāng)圍繞這些需求特點，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的金融產(chǎn)品。政府可以提供必要的支持，比如近年來出臺了增量獎勵、稅收減免、差別化存款準(zhǔn)備金等政策，支持建立了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有助于改善農(nóng)村金融機構(gòu)的盈利和風(fēng)控水平。

二是提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和保障能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，越需要通過農(nóng)業(yè)保險來規(guī)避風(fēng)險。但目前農(nóng)業(yè)保險的品種偏少，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機、漁業(yè)、制種等險種，各地開展得還不多。許多險種的保障水平也偏低，不能覆蓋直接物化成本。這既影響了農(nóng)民的參保積極性，也制約了農(nóng)業(yè)保險的功能發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，圍繞各地的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應(yīng)的保險品種，同時把保障水平提高到直接物化成本以上，逐步覆蓋全部成本或收入。

“完善扶持政策、推動農(nóng)民持續(xù)增收的過程，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著積極的促進作用。”趙長保說，“未來，隨著農(nóng)民收入水平進一步提高，相信會有越來越多的人愿意到農(nóng)村的廣闊天地中去。到那個時候，農(nóng)村才能真正擺脫落后面貌，鄉(xiāng)村振興才會徹底實現(xiàn)。”