社評 | 金融機構(gòu)應進一步提高公司治理有效性

近日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會召開中小銀行及保險公司公司治理培訓座談會，會議主要聚焦公司治理，明確下一步工作目標和治理重點是持續(xù)健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高公司治理有效性。

事實上，通過不懈的努力，我國銀行業(yè)和保險業(yè)公司治理取得了長足進步，產(chǎn)權結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)多元化，“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運作的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成，公司治理運作機制趨向規(guī)范。

但同時也要清醒地看到，我國銀行業(yè)和保險業(yè)公司治理還存在明顯不足，特別是中小銀行和保險機構(gòu)的問題表現(xiàn)得更為突出。

有專家指出，當前公司治理主要體現(xiàn)在一些機構(gòu)的股權關系不透明不規(guī)范、股東行為不合規(guī)不審慎、董事會履職有效性不足、高管層職責定位存在偏差、監(jiān)事會監(jiān)督不到位、戰(zhàn)略規(guī)劃和績效考核不科學、黨的領導和黨的建設迫切需要進一步加強等方面。

以中小銀行中的農(nóng)商銀行為例，上述問題農(nóng)商銀行幾乎都有所涉及。究其原因，與其歷史包袱有關。農(nóng)商銀行的前身是農(nóng)村信用社，由于改制時間較短，部分農(nóng)商銀行仍沿襲原有粗放型的管理方式。改制后，公司治理框架雖已形成，并實現(xiàn)了產(chǎn)權制度變革，但與之相配套的用人、內(nèi)控和經(jīng)營機制尚不夠完善，尤其是，新的經(jīng)營理念和運作方式還沒有快速轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行經(jīng)營模式上來，與現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的要求還有一定差距。

另一方面，如何理順各農(nóng)商銀行與省聯(lián)社的關系也是一個非常核心的問題。和各農(nóng)商銀行的權責不明晰是當前省聯(lián)社存在的主要問題。據(jù)了解，現(xiàn)在一些省聯(lián)社對于轄內(nèi)的行社還存在行政管理權，省聯(lián)社對農(nóng)商銀行的領導權則與其股份制結(jié)構(gòu)相悖。

由于建立和完善現(xiàn)代公司治理機制，是現(xiàn)階段深化銀行業(yè)和保險業(yè)改革的重點任務，是防范和化解各類金融風險、實現(xiàn)金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的保障，作為我國金融業(yè)的中堅力量，農(nóng)商銀行的公司治理問題急需解決。

從自身來講，農(nóng)商銀行應嚴格規(guī)范股權管理，積極引進先進的治理模式和管理理念，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范農(nóng)商銀行議事規(guī)則，明確省級聯(lián)社、農(nóng)商銀行、股東三者的職責邊界，處理好股東與農(nóng)商銀行、省聯(lián)社三者之間的關系，以體制機制轉(zhuǎn)型催生發(fā)展新動能。

從省聯(lián)社角度出發(fā)，應轉(zhuǎn)換思路，堅持“去行政化”改革方向，從行政指揮轉(zhuǎn)向提供服務，對農(nóng)商銀行的公司治理機制、股東權利義務等提出指導性意見。

此外，還應注意平衡農(nóng)商銀行股東利益最大化與支農(nóng)支小定位二者間的關系。農(nóng)商銀行既要堅持普惠金融發(fā)展方向，又要堅持商業(yè)化、市場化原則，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何引導股東科學行權、理性參與，不越位、不過度干預農(nóng)商銀行正常經(jīng)營管理，并確保其支農(nóng)支小定位不變、力度不減，是農(nóng)商銀行公司治理還將繼續(xù)探索平衡的重要問題。