陳文輝：對(duì)外開放要引入“活水” 過濾“污水”

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝日前在2018清華五道口全球金融論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示：“今年適逢中國(guó)改革開放40周年。這40年來，中國(guó)金融業(yè)不斷改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，我們又迎來了構(gòu)建全面開放新格局、打造開放型經(jīng)濟(jì)體的新時(shí)期?！?/span>

過去40年，金融對(duì)外開放全面提升了中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全;銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平持續(xù)提高，風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著增強(qiáng);金融監(jiān)管框架不斷完善，監(jiān)管有效性不斷提升。與此同時(shí)，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，融入全球化進(jìn)程加快。

陳文輝表示，銀保監(jiān)會(huì)近期已推出一系列對(duì)外開放舉措，并積極推進(jìn)各項(xiàng)開放措施盡早落地。

一是放寬外資投資和設(shè)立機(jī)構(gòu)條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵(lì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外專業(yè)投資者。允許外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行，以及在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。

二是擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)空間。取消外資銀行人民幣業(yè)務(wù)等待期，支持外國(guó)銀行分行從事政府債券相關(guān)業(yè)務(wù)，放寬外國(guó)銀行分行從事人民幣零售存款要求，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。

三是優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則。對(duì)外國(guó)銀行境內(nèi)分行實(shí)施合并考核，調(diào)整外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金管理要求。

陳文輝透露，為確保上述對(duì)外開放措施及早落地，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè)，同時(shí)也在同步受理對(duì)接各項(xiàng)開放措施的準(zhǔn)入申請(qǐng)。

“近期，已有一些外資金融機(jī)構(gòu)表達(dá)了在華新設(shè)機(jī)構(gòu)或增持股權(quán)的意向，我們將根據(jù)既定的開放方案做好政策和準(zhǔn)入輔導(dǎo)，推動(dòng)一批對(duì)外開放舉措適時(shí)落地。”陳文輝說。

對(duì)于業(yè)界和公眾關(guān)注的開放的潛在風(fēng)險(xiǎn)，陳文輝強(qiáng)調(diào)，外資的進(jìn)入不僅帶來了新的產(chǎn)品服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念，還“以外促內(nèi)”，促進(jìn)中資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面有顯著地提升，帶來了中國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)行業(yè)整體的長(zhǎng)足發(fā)展。只要管控得當(dāng)，對(duì)外開放對(duì)中國(guó)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)外開放的過程中，我們不僅要引入‘活水’，也要過濾‘污水’，引入的外資機(jī)構(gòu)必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力、充足的資本實(shí)力，雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持了良好的溝通?！标愇妮x介紹，在對(duì)外開放的過程中，銀保監(jiān)會(huì)將把握三個(gè)原則。

具體而言，一是要把握擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，完善監(jiān)管規(guī)章及配套制度建設(shè)。據(jù)陳文輝透露，當(dāng)前銀保監(jiān)會(huì)正在進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度，并在加緊制定出臺(tái)關(guān)于金融資產(chǎn)投資公司、保險(xiǎn)代理人等一系列新的監(jiān)管配套制度。同時(shí)，我國(guó)正在自主推進(jìn)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系———償二代建設(shè)。此外，金融監(jiān)管法規(guī)也將和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全制度做好銜接，在擴(kuò)大開放的同時(shí)做好配套制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、平等互利。陳文輝認(rèn)為，金融對(duì)外開放部分措施可以先試點(diǎn)再推開，同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放還必須要堅(jiān)持平等互利的原則?！澳切┵澩_放、支持合作的國(guó)家和地區(qū)就能從中國(guó)乃至全球金融開放的成果中受益，那些懼怕開放、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家和地區(qū)，只看重短期的收益，長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)受損?！标愇妮x說。

三是要補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管能力和水平。陳文輝表示，銀保監(jiān)會(huì)將始終堅(jiān)持“監(jiān)管姓監(jiān)”，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)先，堅(jiān)持嚴(yán)罰重處，始終保持整治銀行保險(xiǎn)亂象的高壓態(tài)勢(shì)，為對(duì)外開放保駕護(hù)航。