陳文輝：對外開放要引入“活水” 過濾“污水”

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝日前在2018清華五道口全球金融論壇上發(fā)表主旨演講時表示：“今年適逢中國改革開放40周年。這40年來，中國金融業(yè)不斷改革創(chuàng)新、擴大開放，取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，我們又迎來了構(gòu)建全面開放新格局、打造開放型經(jīng)濟體的新時期?！?/span>

過去40年，金融對外開放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機構(gòu)的競爭力。多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構(gòu)體系不斷健全;銀行保險機構(gòu)服務(wù)能力和水平持續(xù)提高，風(fēng)險管理能力顯著增強;金融監(jiān)管框架不斷完善，監(jiān)管有效性不斷提升。與此同時，銀行業(yè)保險業(yè)堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，融入全球化進程加快。

陳文輝表示，銀保監(jiān)會近期已推出一系列對外開放舉措，并積極推進各項開放措施盡早落地。

一是放寬外資投資和設(shè)立機構(gòu)條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)引進境外專業(yè)投資者。允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。

二是擴大外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營空間。取消外資銀行人民幣業(yè)務(wù)等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關(guān)業(yè)務(wù)，放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)。

三是優(yōu)化外資機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則。對外國銀行境內(nèi)分行實施合并考核，調(diào)整外國銀行分行營運資金管理要求。

陳文輝透露，為確保上述對外開放措施及早落地，中國銀保監(jiān)會正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè)，同時也在同步受理對接各項開放措施的準入申請。

“近期，已有一些外資金融機構(gòu)表達了在華新設(shè)機構(gòu)或增持股權(quán)的意向，我們將根據(jù)既定的開放方案做好政策和準入輔導(dǎo)，推動一批對外開放舉措適時落地?！标愇妮x說。

對于業(yè)界和公眾關(guān)注的開放的潛在風(fēng)險，陳文輝強調(diào)，外資的進入不僅帶來了新的產(chǎn)品服務(wù)和經(jīng)營理念，還“以外促內(nèi)”，促進中資銀行和保險機構(gòu)在公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險管理等多方面有顯著地提升，帶來了中國銀行業(yè)和保險行業(yè)整體的長足發(fā)展。只要管控得當(dāng)，對外開放對中國的好處遠遠大于風(fēng)險。

“對外開放的過程中，我們不僅要引入‘活水’，也要過濾‘污水’，引入的外資機構(gòu)必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力、充足的資本實力，雙方監(jiān)管機構(gòu)保持了良好的溝通?！标愇妮x介紹，在對外開放的過程中，銀保監(jiān)會將把握三個原則。

具體而言，一是要把握擴大開放和防范風(fēng)險平衡的原則，完善監(jiān)管規(guī)章及配套制度建設(shè)。據(jù)陳文輝透露，當(dāng)前銀保監(jiān)會正在進一步修訂完善《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度，并在加緊制定出臺關(guān)于金融資產(chǎn)投資公司、保險代理人等一系列新的監(jiān)管配套制度。同時，我國正在自主推進的保險監(jiān)管制度體系———償二代建設(shè)。此外，金融監(jiān)管法規(guī)也將和國家經(jīng)濟安全制度做好銜接，在擴大開放的同時做好配套制度建設(shè)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是堅持穩(wěn)妥有序、平等互利。陳文輝認為，金融對外開放部分措施可以先試點再推開，同時，我國對外開放還必須要堅持平等互利的原則?！澳切┵澩_放、支持合作的國家和地區(qū)就能從中國乃至全球金融開放的成果中受益，那些懼怕開放、實施貿(mào)易保護主義的國家和地區(qū)，只看重短期的收益，長期的競爭力一定會受損?！标愇妮x說。

三是要補齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管能力和水平。陳文輝表示，銀保監(jiān)會將始終堅持“監(jiān)管姓監(jiān)”，堅持“嚴”字當(dāng)先，堅持嚴罰重處，始終保持整治銀行保險亂象的高壓態(tài)勢，為對外開放保駕護航。