社評(píng) | 構(gòu)建完善的機(jī)制是涉農(nóng)資金整合的關(guān)鍵

財(cái)政部日前發(fā)布消息，2017年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。截至2017年12月31日，全國(guó)已整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3286億元，占計(jì)劃整合規(guī)模的98.7%，已完成支出資金規(guī)模2935億元。

涉農(nóng)資金整合有其必要性。在全國(guó)各地，財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍廣、類別多、標(biāo)準(zhǔn)高。僅在社會(huì)保障方面中央涉農(nóng)資金就包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，自然災(zāi)害救助，生育保險(xiǎn)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村醫(yī)療救助以及農(nóng)村低保。在農(nóng)業(yè)方面中央涉農(nóng)資金則包括退耕還林、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助、人畜飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)村水、電、路建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。而且中央財(cái)政涉農(nóng)資金投入巨大，僅在2015年，中央財(cái)政糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼大約達(dá)到 1918.5億元。除中央財(cái)政外，在部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在地方政府本級(jí)財(cái)政的投入。

如此一來(lái)，涉農(nóng)資金往往覆蓋面廣而雜、資出多門(mén)，涉農(nóng)資金管理和使用存在“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、項(xiàng)目雜亂、效益低下”等問(wèn)題。

2016年開(kāi)始試點(diǎn)，2017年推廣至全部貧困縣的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，就是解決上述問(wèn)題的有益探索。通過(guò)涉農(nóng)資金整合，能真正實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，提高涉農(nóng)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)按流域、按水系規(guī)模綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

然而，部分地區(qū)在實(shí)際操作中，仍存在統(tǒng)籌扶貧方案滯后、涉農(nóng)資金碎片化同質(zhì)化、資金整合時(shí)效打折、管理分散等問(wèn)題，上下級(jí)政府以及同級(jí)政府部門(mén)在統(tǒng)籌整合過(guò)程中，常常受到體制瓶頸制約，很難實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整”，難以真正達(dá)到實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌的目的。

我們認(rèn)為，要抓好扶貧資金整合工作，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上入手，梳理扶貧項(xiàng)目，核準(zhǔn)各類涉農(nóng)資金的性質(zhì)、用途及來(lái)源渠道，在區(qū)分不同類別、進(jìn)行科學(xué)梳理的基礎(chǔ)上，明確整合涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量及資金額度，對(duì)投向相近的項(xiàng)目進(jìn)行歸整，建立統(tǒng)一項(xiàng)目信息庫(kù)。并可以考慮組建涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，提升資金整合工作的質(zhì)效。

同時(shí)，各地在推進(jìn)過(guò)程中，要從貧困村的實(shí)際和發(fā)展預(yù)期考慮，通過(guò)編制扶貧開(kāi)發(fā)或鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，明確每年涉農(nóng)資金整合安排的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，相應(yīng)整合有關(guān)部門(mén)的資金，采取“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的辦法，在集中財(cái)力建好幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)兼顧偏遠(yuǎn)邊窮地區(qū)的發(fā)展需求，防止資源過(guò)度集中優(yōu)勢(shì)地區(qū)，保證協(xié)調(diào)發(fā)展。

更為重要的是，要在防范財(cái)政扶貧資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化撥付程序，提高資金使用效率，真正形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的支農(nóng)投入新格局，提高涉農(nóng)資金使用的效益和精準(zhǔn)度。