【聚焦兩會】聲音 | 白鶴祥：制定金融機構破產(chǎn)法的條件已經(jīng)成熟

　　農(nóng)金網(wǎng)北京訊（農(nóng)村金融時報記者張緣成）“隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融業(yè)競爭加劇，金融機構出現(xiàn)風險、經(jīng)營失敗乃至破產(chǎn)將成為不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象。但當前企業(yè)破產(chǎn)法不能完全適用于金融機構破產(chǎn)處置，現(xiàn)有涉及金融機構破產(chǎn)處置的法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)性和可操作性。” 與去年一樣，今年全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥再次將關于盡快制定金融機構破產(chǎn)法的議案帶到了兩會。

　　全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥(本報記者張緣成 攝)

　　在白鶴祥看來，我國制定金融機構破產(chǎn)法的條件已經(jīng)成熟。他認為：“一方面，制定金融機構破產(chǎn)法的市場基礎和輿論氛圍已經(jīng)形成。金融改革取得了突破性進展，市場化運行機制逐步完善，社會公眾對金融機構破產(chǎn)問題有了新認知。另一方面，我國針對金融機構破產(chǎn)的情形已經(jīng)積累了一定的法規(guī)基礎，一些重要規(guī)范性文件也涉及金融機構破產(chǎn)問題，這些都為制定完整、規(guī)范、系統(tǒng)的金融機構破產(chǎn)法律體系提供了基礎法規(guī)保障。”

　　談及制定金融機構破產(chǎn)法的具體細節(jié)，白鶴祥認為，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法對金融機構的原則規(guī)定和我國國情，兼顧行政主導型破產(chǎn)和司法主導型破產(chǎn)的折衷模式更適合我國金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實際。“在金融機構破產(chǎn)程序中，涉及專業(yè)性、技術性的事項由監(jiān)管部門來決定，而涉及破產(chǎn)金融機構財產(chǎn)或財產(chǎn)性權利的確認、變更和終止的事項由法院來決定，這樣的模式既快捷、靈活、權威，又能遵守司法程序的規(guī)定，有利于提高金融機構破產(chǎn)處置效率。”他表示。

　　關于金融機構破產(chǎn)范圍，白鶴祥認為，應當結合金融機構破產(chǎn)法律的制定，嚴格界定金融機構的破產(chǎn)范圍和破產(chǎn)標準，在不違反企業(yè)破產(chǎn)法的原則與基本規(guī)定的情況下，對一些企業(yè)破產(chǎn)法沒有涉及的問題予以明確，并考慮金融機構不同類別和行業(yè)特點，從市場退出的標準、方式、程序等方面予以規(guī)范。

　　白鶴祥還表示，由于金融機構破產(chǎn)的特殊性，一般性市場化管理機構和個人在接管金融機構財產(chǎn)和處理金融機構破產(chǎn)事宜時，不具有專業(yè)優(yōu)勢，并且缺乏控制與處理金融風險與危機的經(jīng)驗，因此，金融機構破產(chǎn)管理人應考慮由金融投資者保護部門與專業(yè)人士組成。此外，應區(qū)分個人債權與金融債權，考慮存貸人、股票投資者、期貨投資者、投保人等各方不同權利的特點，并適當考慮金融機構員工債權的保護問題。