淺述銀行提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力

　　(南陽銀保監(jiān)分局 李耀)今年突發(fā)的新冠肺炎疫情是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)“大考”。這次突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了影響。銀行業(yè)作為服務(wù)千企萬家的外部性很強(qiáng)行業(yè)，更應(yīng)以此次疫情為契機(jī)，合理評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，完善應(yīng)對(duì)處置方案，理順應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)靈捷、運(yùn)營(yíng)持續(xù)、服務(wù)不斷。

　　一、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要性

　　銀行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，是全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。它是指銀行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中，對(duì)可能引起負(fù)面影響的重大不確定事件前瞻性識(shí)別、有效性評(píng)估，合理確定風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此做好相關(guān)方案的制定， 使得銀行通過突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)控、決策、處理等步驟，達(dá)到規(guī)避或減少突發(fā)事件所致風(fēng)險(xiǎn)、乃至化危為機(jī)的目的。

　　一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是監(jiān)管部門密切關(guān)注點(diǎn)。根據(jù)《巴塞爾新資本協(xié)議》，人員、系統(tǒng)、流程和外部事件會(huì)引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)監(jiān)管部門也先后出臺(tái)了《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等文件，要求銀行將突發(fā)事件所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)納入公司治理及全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全相關(guān)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。

　　二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力是銀行在經(jīng)濟(jì)和金融中的重要地位的客觀要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行業(yè)又占據(jù)著我國(guó)金融總資產(chǎn)90%。銀行在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中是資金流動(dòng)的“血管”，發(fā)揮著信用創(chuàng)造、支付中介和金融服務(wù)等功能，和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共融互生。銀行應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件不力，有可能會(huì)對(duì)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

　　三是銀行內(nèi)在脆弱性和外部公共性是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的根本原因。銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊行業(yè)，具有高負(fù)債、高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，其“存短貸長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式所帶來的期限錯(cuò)配不可避免帶來經(jīng)營(yíng)脆弱性。銀行吸收廣大儲(chǔ)戶和企事業(yè)單位的存款，向數(shù)量龐大的借款人發(fā)放貸款和提供金融服務(wù)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，且金融風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性，一家銀行發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件易蔓延至其他機(jī)構(gòu)，外部公共性明顯。

　　二、銀行面對(duì)重大突發(fā)事件的類型

　　近年來，國(guó)內(nèi)外重大事件突發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨復(fù)雜多變，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素增多使影響銀行展業(yè)的突發(fā)事件發(fā)生概率變大。銀行面對(duì)重大突發(fā)事件的類型可劃分為以下幾個(gè)方面。

　　一是突發(fā)公共事件。重大突發(fā)公共事件的社會(huì)影響面廣，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展影響深刻，因此會(huì)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。此次新冠肺炎疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一個(gè)典型，干擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，致使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本處于“凍結(jié)”“停擺”狀態(tài)。疫情期間，銀行營(yíng)業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作方式、維系客戶等方面都面臨前所未有的情形，部分客戶財(cái)務(wù)狀況惡化讓銀行資產(chǎn)質(zhì)量承壓?？梢哉f，本次疫情對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的影響是全方面、深層次的。

　　二是自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害的發(fā)生難以預(yù)測(cè)，會(huì)對(duì)人們生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害在我國(guó)發(fā)生頻次較多，強(qiáng)度大的災(zāi)害甚至?xí)?duì)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生破壞性影響。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件，必對(duì)處于災(zāi)區(qū)的銀行產(chǎn)生負(fù)面影響，使經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)中止，危及本行員工生命健康和資產(chǎn)安全，不利于業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的持續(xù)性。

　　三是對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的攻擊。業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失靈是《巴塞爾新資本協(xié)議》所界定的操作風(fēng)險(xiǎn)七種表現(xiàn)形式之一。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，銀行把數(shù)字化、智能化作為轉(zhuǎn)型的方向，運(yùn)用信息技術(shù)手段改造提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)以支撐經(jīng)營(yíng)和管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為銀行的“神經(jīng)”。于此同時(shí)，銀行信息系統(tǒng)遭受攻擊的新聞不時(shí)見諸媒體報(bào)道。針對(duì)銀行系統(tǒng)的攻擊，使銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行面臨不可控風(fēng)險(xiǎn)加大。如若攻擊成功，所造成損失巨大。

　　四是負(fù)面事件所造成的流動(dòng)性沖擊。近期以來，中部某銀行高管接受紀(jì)委立案調(diào)查、西部某上市銀行股價(jià)大幅下跌等事件，在儲(chǔ)戶中引起恐慌情緒，儲(chǔ)戶以為涉事銀行經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大問題，出現(xiàn)了涉事銀行部分網(wǎng)點(diǎn)集中取款現(xiàn)象。由于政府和監(jiān)管部門處置得當(dāng)，最終并未釀成擠兌事件從而對(duì)銀行流動(dòng)性沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和金融反腐深化，一些銀行資產(chǎn)質(zhì)量急劇惡化或高管涉貪腐等負(fù)面事件被大眾所知，大眾儲(chǔ)戶恐慌性情緒蔓延極易對(duì)銀行流動(dòng)性管理造成沖擊，應(yīng)對(duì)處置不慎其引發(fā)的連鎖反應(yīng)難以控制。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　重大突發(fā)事件往往由眾多因素所致，其發(fā)生難以預(yù)測(cè)、破壞影響程度大。在面臨不確定的環(huán)境中，避免重大突發(fā)事件干擾影響正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，銀行應(yīng)下好防范重大突發(fā)事件的“先手棋”、練就處置重大突發(fā)事件的“硬本領(lǐng)”。

　　一是處置方案要常備常新。銀行要扛穩(wěn)扛實(shí)處置重大突發(fā)事件的主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)設(shè)計(jì)、過問把關(guān)本行的重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置方案。方案要緊密結(jié)合本行經(jīng)營(yíng)環(huán)境和實(shí)際狀況，對(duì)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行細(xì)分、分類預(yù)防，合理確定風(fēng)險(xiǎn)程度，不同的危害影響程度設(shè)定不同的反應(yīng)級(jí)別并細(xì)化相應(yīng)的處置舉措。要建立重大突發(fā)事件定期評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行更新完善。要做重大突發(fā)事件壓力測(cè)試，不斷檢測(cè)、提高應(yīng)對(duì)能力。

　　二是情景演練要保質(zhì)保量。銀行要根據(jù)應(yīng)對(duì)處置方案設(shè)定模擬場(chǎng)景進(jìn)行演練，以對(duì)方案事跡作用效果進(jìn)行檢驗(yàn)。要以通過情景演練提升全行員工對(duì)重大突發(fā)事件的思想認(rèn)識(shí)和應(yīng)急處置水平。情景演練要覆蓋全部機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位的演練，查找并及時(shí)完善監(jiān)測(cè)、預(yù)控、決策、處理等步驟流程中的漏洞和不足。

　　三是技防物防要管用管好。處置突發(fā)事件，人是其中的決定性因素，但是更應(yīng)善于借助技術(shù)手段和物防設(shè)施等提高應(yīng)對(duì)處置效果。要建立和充實(shí)災(zāi)備中心，及時(shí)對(duì)本行業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的缺陷和漏洞“打補(bǔ)丁”，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要探索建立運(yùn)營(yíng)彈性機(jī)制，開發(fā)應(yīng)急業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，備份存儲(chǔ)好重要數(shù)據(jù)，防范突發(fā)事件發(fā)生致使業(yè)務(wù)中斷或不可修復(fù)。要配好基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物資設(shè)備，夯實(shí)基層應(yīng)對(duì)處置基礎(chǔ)。

　　(農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 河南駐地記者王松 推介)