專訪民盟中央農(nóng)業(yè)委員研究員郭永利——我國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展史和解決當(dāng)前困局的建議

　　當(dāng)前，我國在精準(zhǔn)扶貧取得決定性成果之后，黨中央又做出偉大決策，及時(shí)把后扶貧時(shí)代的工作轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。

　　為此，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》對民盟中央農(nóng)業(yè)委員研究員郭永利進(jìn)行了專訪。這位對農(nóng)業(yè)政策有著豐富經(jīng)驗(yàn)的研究員認(rèn)為，唯有用改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，農(nóng)村才會(huì)鄉(xiāng)村振興。

　　《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：為啥要提出鄉(xiāng)村振興?

　　郭永利：因?yàn)猷l(xiāng)村在前一段改革發(fā)展取得巨大成就的情況下，又出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)，也就是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中與其他產(chǎn)業(yè)比較利益的下降，一些地方農(nóng)村凋敝、土地撂荒、人口老化，農(nóng)業(yè)購銷、金融、保險(xiǎn)、科技投入、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，成了凸現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)問題。

　　我80年代曾經(jīng)在中共中央書記處農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)研中心參與政策研究工作，90年代以后轉(zhuǎn)到人民銀行系統(tǒng)下的人保、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等單位，還參與了財(cái)政部農(nóng)業(yè)司農(nóng)險(xiǎn)改革和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司籌建方案設(shè)計(jì)，搞農(nóng)村金融和保險(xiǎn)改革研究和試點(diǎn)?？偲饋硎且惠呑記]離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。是40年農(nóng)村工作，其中，30年涉及農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　這次談?wù)勣r(nóng)業(yè)政策和破解當(dāng)前困局的建議。我想輕松一點(diǎn)，談?wù)勣r(nóng)村改革與發(fā)展的昨天、今天和明天。

　　第一、昨天。以1979年為時(shí)間點(diǎn)以前。先說農(nóng)村改革發(fā)展的昨天。那個(gè)時(shí)候?yàn)樯兑母?因?yàn)榘l(fā)展出現(xiàn)困難，困難是啥?一些地方吃不飽飯，穿不暖衣，一個(gè)字窮，兩個(gè)字太窮，三個(gè)字不想窮。人們要過好日子。但深層次的原因是人民公社一大二公、一平二調(diào)、集體勞動(dòng)大鍋飯、統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制，生產(chǎn)關(guān)系超越跨空了生產(chǎn)力。還有，極左的割資本主義尾巴的政策，綁住了手腳，禁錮和束縛了生產(chǎn)力發(fā)展，壓抑了農(nóng)民的積極性。

　　而1979年以后的農(nóng)村改革，首先來自農(nóng)民最基本的生存需求，來自農(nóng)民要求吃飽穿暖、勞動(dòng)致富等等最樸素的發(fā)展愿望。在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央及時(shí)尊重農(nóng)民的選擇，出臺了一系列支持保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和渴望吃飽穿暖、勞動(dòng)致富的政策。這就是農(nóng)村改革發(fā)展的昨天。

　　第二，今天。從1979以后到現(xiàn)在，我們把它稱為農(nóng)村改革發(fā)展的今天。這個(gè)時(shí)期是農(nóng)民從舊體制和極左政策思想束縛下解放出來的時(shí)代，是生產(chǎn)積極性極大釋放的時(shí)代，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面改革和發(fā)展的時(shí)代。國家能有今天，農(nóng)民功不可沒。

　　這個(gè)時(shí)代，首先1982--1986年中央通過連續(xù)5個(gè)一號文件，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)建立農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，給了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。其次是通過國家出臺糧食超購加價(jià)50%的政策，讓農(nóng)民多打糧食多掙錢。促使我國糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，糧食總產(chǎn)量一躍登上8000億斤平臺，徹底解決了溫飽，扭轉(zhuǎn)了我國短缺經(jīng)濟(jì)的局面。三是國家取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民真是叫好。四是1986年中央1號文件根據(jù)糧棉油增產(chǎn)形勢，明確提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展商品生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民八仙過海，向市場要增收，勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，打通城鄉(xiāng)壁壘，多渠道、多種經(jīng)營掙錢，促進(jìn)食品結(jié)構(gòu)多元化。五是根據(jù)國際市場糧價(jià)低和我國沿海合資合作、三來一補(bǔ)企業(yè)外來大量流動(dòng)就業(yè)的需求，提出開展國際大循環(huán)，用國外的資源置換土地，開展工業(yè)園和城鎮(zhèn)化建設(shè)，國力不斷提升。

　　順便說，改革時(shí)期，國家出臺對糧棉超購加價(jià)50%的政策，是在供應(yīng)城里人和軍用的糧棉油不漲價(jià)前提下，中央財(cái)政補(bǔ)貼倒掛的。也就是說一方面要提高收購價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，另一方面還要保持城市穩(wěn)定，供應(yīng)居民的糧食不漲價(jià)。所以，如果沒有這一招，改革就會(huì)傷及城里人的利益而夭折，整個(gè)發(fā)展就不會(huì)穩(wěn)定。這是先期改革成功的技巧。

　　農(nóng)村改革到了1987年以后，進(jìn)一步放開市場，成為必然選擇，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼倒掛已經(jīng)背不起。打通城鄉(xiāng)交易通道，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)市場是當(dāng)務(wù)之急。一是需要進(jìn)一步打破統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)代的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場以合理的定價(jià)權(quán)，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是要建立農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織(農(nóng)協(xié)會(huì)平臺)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，解決一家一戶想辦而辦不到的問題，為鞏固完善家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位加注推進(jìn)劑。具體說，就是在新的形勢下，通過農(nóng)村合作組織體系(農(nóng)協(xié)會(huì)平臺)建設(shè)，把農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織起來，為他們解決采購、銷售、合作金融、互助保險(xiǎn)、科技、利用、養(yǎng)老、醫(yī)療、青年、婦女等等問題。

　　但這兩個(gè)關(guān)鍵性的問題到現(xiàn)在也沒有形成組織體系，沒有解決好。為啥沒有解決好呢?

　　這一時(shí)期改革的難度加大，必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)跳出農(nóng)村搞農(nóng)村。要從中央統(tǒng)籌做頂層設(shè)計(jì)，出臺政策了。單從改革初期的農(nóng)口自己解決的辦法玩不轉(zhuǎn)了。因?yàn)樗婕暗搅耸袌?、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老的門類多了，需要制度創(chuàng)新了。而農(nóng)口工作的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志大多都沒有這方面的閱歷和經(jīng)驗(yàn)知識，只能慢下來。這一點(diǎn)我1990年以后從農(nóng)口轉(zhuǎn)到金融保險(xiǎn)系統(tǒng)以后深有體會(huì)。

　　所以，到現(xiàn)在，你看到的問題都是老問題。一是采購和銷售問題。即農(nóng)村小生產(chǎn)和城鄉(xiāng)大市場的矛盾沒有解決，供銷社萎縮了，新的流通渠道沒有形成主體。表現(xiàn)為市場無序化，還是多了砍、少了喊。也就是農(nóng)民種多了賣不出去，少了供應(yīng)不足，政府著急。例如，僅僅豬肉生產(chǎn)就經(jīng)歷了幾起幾落，市場震蕩，農(nóng)民損失慘重。二是農(nóng)村金融改革不到位，信用社沒有回歸農(nóng)民股份合作制的本體，搞成了一大二公商業(yè)銀行化，自己萎縮了。農(nóng)民貸款難、貸款貴，各種小貸、網(wǎng)絡(luò)貸、高利貸滿天飛，打電話追你貸款，只要你上套就永遠(yuǎn)還不起。三是農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)體系，雖然國家多次提出鼓勵(lì)，但實(shí)際政策沒出臺沒組織平臺，發(fā)展不起來。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度被搞成了補(bǔ)貼性商業(yè)化保險(xiǎn)，實(shí)際不是真正的政策性保險(xiǎn)。產(chǎn)品服務(wù)跟農(nóng)民連不上心，貼不上肉，滿足不了需求。變成了商業(yè)保險(xiǎn)追求利潤最大化，分業(yè)務(wù)分補(bǔ)貼的饕餮盛宴。四是醫(yī)療方面新農(nóng)合還需要完善，還跟不上農(nóng)民的需求，農(nóng)民收入低，先拿錢后比例報(bào)銷，有困難。五是養(yǎng)老國家投錢建了一些養(yǎng)老院，但農(nóng)民退休養(yǎng)老金不夠，住不起養(yǎng)老院，有的破家難舍、故土難離，還不愿去養(yǎng)老院。六是一家一戶耕種土地成本高、收益低，青年人寧可外出打工也不愿在家種地，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)老農(nóng)民老了，小農(nóng)民跑了，村落凋敝，土地撂荒現(xiàn)象越來越需要重視。還有，農(nóng)村留守老人孤獨(dú)寂寞和居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺的問題需要解決，以提高他們的幸福感、獲得感和享受能力。

　　三，明天。唯有用改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，農(nóng)村才會(huì)鄉(xiāng)村振興。問題的關(guān)鍵還是毛主席說的：把農(nóng)民組織起來。但不能再搞過去人民公社老的那一套，干部指揮集體生產(chǎn)、歸大堆、大呼隆和大鍋飯。這次與改革前不同，是解決生產(chǎn)關(guān)系落后生產(chǎn)力發(fā)展的問題。也就是像開汽車，改革前把檔掛高了，一下提到三檔，油門跟不上，要降到一檔，等起步走起來，再掛二三檔，再上四五檔?，F(xiàn)在是檔掛低了，要求提高檔次，適應(yīng)新發(fā)展的需要，要上體系和平臺建設(shè)，為千家萬戶生產(chǎn)經(jīng)營提供保障服務(wù)。要修高速公路，高鐵軌道，才能適應(yīng)發(fā)展。

　　《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》： 鄉(xiāng)村振興從哪里振?

　　郭永利：要綱舉目張。綱就是國家要為農(nóng)協(xié)會(huì)這樣的系統(tǒng)平臺建設(shè)立法和出臺政策，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，從上而下，上下結(jié)合，把各級農(nóng)協(xié)會(huì)建立起來，賦予它采購、銷售、合作金融、互助保險(xiǎn)、科技、利用、醫(yī)療、養(yǎng)老、青年、婦女等八大功能，為家庭經(jīng)營加注推進(jìn)劑，提供服務(wù)平臺，讓農(nóng)民有序生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營掙錢，不要在座過上車，安居樂業(yè)。

　　抓住了這個(gè)綱，從組織體系建設(shè)開始振，抓住了這個(gè)主要矛盾，其他就迎刃而解了。據(jù)說，我們農(nóng)村改革的總設(shè)計(jì)師杜潤生先生曾為農(nóng)村改革發(fā)展大致設(shè)計(jì)了三步進(jìn)程。第一步是退一步進(jìn)二步，解決溫飽問題。第二步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展商品生產(chǎn)，解決掙錢問題。第三步是進(jìn)一步理順市場和價(jià)格體系，建立合作組織體系，農(nóng)民有自己的組織代言人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在看來，走了一步半，接下來還有一步半。關(guān)鍵在組織體系建設(shè)。(本報(bào)記者 孫金霞)