淺議工商資本下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興中的作用

　　工商資本下鄉(xiāng)是指將聚集在城市中的工商資本投資到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟活動中。隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施，工商資本下鄉(xiāng)成為了促進鄉(xiāng)村振興的重要方式。一方面，商業(yè)資本下鄉(xiāng)能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)引入新的理念和技術;另一方面，商業(yè)資本下鄉(xiāng)本質作為一種外部影響因素，還會對鄉(xiāng)村治理工作帶來作用。所以，對工商資本下鄉(xiāng)進行研究，對于提升鄉(xiāng)村治理效能以及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不應當局限在農(nóng)業(yè)，還要包含眾多產(chǎn)業(yè)類型。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，政府在農(nóng)村發(fā)展方面投入了大量的資金，大力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能完全依靠政府，還需要利用市場力量，而工商資本下鄉(xiāng)作為市場中的社會力量，可以樹立起農(nóng)村的整體市場經(jīng)濟理念，提高其經(jīng)濟水平。 工商資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理的重要性 增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力 工商資本下鄉(xiāng)村在進行治理時，可以讓鄉(xiāng)村獲得更多的物質基礎和發(fā)展動力。鄉(xiāng)村治理通過調節(jié)各個利益相關者之間的關系，進而維護好每個主體的利益和權利，是其主要作用之一。如果鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟實力不強，那么在社會矛盾和利益沖突的外部因素作用下，很難將鄉(xiāng)村治理過程中的問題進行有效解決，相應的措施手段也會比較受限，進而導致鄉(xiāng)村治理的重要作用很難發(fā)揮出來。工商資本下鄉(xiāng)讓鄉(xiāng)村治理在處理相關工作時，能夠發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　具體而言，一方面，工商資本下鄉(xiāng)可以將農(nóng)村的收入進行提升，農(nóng)村的生活也能得到極大地改善，這樣農(nóng)村在自身利益的驅動下，就會積極參與到鄉(xiāng)村治理的一系列工作中來;另一方面，工商資本下鄉(xiāng)將原本村集體的經(jīng)濟實力進行了提升，鄉(xiāng)村在強化基礎設施建設時，就能有足夠的資金予以支持，鄉(xiāng)村治理工作可以獲得長線的物質手段。 優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營理念 工商資本下鄉(xiāng)本身作為一種理念，讓鄉(xiāng)村治理了解了最新的經(jīng)營理念，相關人員在著手實施鄉(xiāng)村治理的相關工作時，就能以先進的理念來實施工作。工商資本下鄉(xiāng)通過直接在鄉(xiāng)村人民面前展示最先進的理念，讓鄉(xiāng)村人民對于市場有一個較為清晰的認識，鄉(xiāng)村人民之后在參與市場經(jīng)濟中時，就能夠用現(xiàn)實的經(jīng)驗作為保障。與此同時，工商資本下鄉(xiāng)促使鄉(xiāng)村治理獲得了新的發(fā)展方向，農(nóng)村群體在實踐過程中也能獲得有效的路徑來執(zhí)行，農(nóng)民群體的新思想意識就能建立起來，主動參與到鄉(xiāng)村治理的各項工作中去。 提高治理法治水平 工商資本下鄉(xiāng)促使法律能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出重要作用，鄉(xiāng)村治理的法治化水平會得到一個大的提升。工商資本下鄉(xiāng)的本質是經(jīng)濟活動，在權責利相統(tǒng)一的原則之下，參加資本下鄉(xiāng)的資本、村委會以及農(nóng)村等主體之間的權利、責任和義務也要保持一致。當工商資本與鄉(xiāng)村中的主體之間發(fā)生經(jīng)濟往來時，需要以市場原則為基礎，簽訂相關的經(jīng)濟合約，從而以法律方式來維護自身的利益。資本的這種行為會將鄉(xiāng)村中多個主體的法律意識進行提升，將鄉(xiāng)村的法治化進程加快。 工商資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的生成機制 工商資本下鄉(xiāng)是社會結構中的重要組成，會受到內部因素的影響，是工商資本的理性選擇。一方面，工商資本下鄉(xiāng)政策的推動力是基于我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況，城市與農(nóng)村關系原本是汲取型，主要是“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)帶城”，目前該關系正在朝著反哺型發(fā)生著轉變，成為了“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的主要方式。中央政府為了推動社會整體的良性發(fā)展，會逐漸擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，讓農(nóng)村建設會更加機械化和集約化，進而增加農(nóng)民的收入，改變鄉(xiāng)村環(huán)境，將相關政策發(fā)揮出最大作用。而地方政府基于條狀化行政結構和項目化財政分配的現(xiàn)實情況，在執(zhí)行中央政策的時候會及時變通，為了實現(xiàn)政治升遷，借用鄉(xiāng)村資源，會在農(nóng)業(yè)領域進行工商資本的扶持，從而成為私利型政策的推動力。

　　另一方面，鄉(xiāng)村拉力是來自于計劃經(jīng)濟時期的“以城補鄉(xiāng)”和“抽農(nóng)補工”的特性。在我國市場經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)政策差別導致精英流失，尤其在“村賬鎮(zhèn)管”的背景下，村集體會因為收入的整體缺乏，從而很難實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順利運作。鄉(xiāng)村為了吸引到更多的資本注入，讓自身的管理能力不斷提升，會調整鄉(xiāng)村資本構成，也會優(yōu)化原本的農(nóng)業(yè)結構，形成農(nóng)民可以支配收入的強大拉力。

　　除此之外，工商資本具備內生動力，其最初來自于工業(yè)化和城市化的中后期，當時行業(yè)在利益的獲取方面并沒有很多的空間，社會資本并沒有得到高效利用。在人民生活水平和消費結構提升的背景下，國家對于財政金融政策的扶持也會不斷提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會隨之發(fā)生變化，從原本重視種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉向貿(mào)工農(nóng)融合的大農(nóng)業(yè)方向。在大農(nóng)業(yè)方向的發(fā)展中，具備高回報和高附加值的有機農(nóng)業(yè)會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利潤進行提升，工商資本在高額投資利潤和政策紅利的背景下，會積極參與到鄉(xiāng)村振興的工作中去，讓農(nóng)業(yè)成為資本集聚池以及利潤的集散地。 工商資本下鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化策略 工商資本下鄉(xiāng)與新型城市化建設以及社會保障建設是共同發(fā)展的，并在逐漸推動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。工商資本需要在資源配置中發(fā)揮重要作用，才能與政府共同合作，成為助力農(nóng)村發(fā)展的力量。所以鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎，就是要處理好資本與農(nóng)民以及地方政府之間的關系。具體而言，三者之間的關系可以從下列方式進行入手。 樹立農(nóng)村主體地位 工商資本下鄉(xiāng)過程中，如果在鄉(xiāng)村有利益沖突，那么最有效地治理，就是將鄉(xiāng)村農(nóng)民組織化程度予以提升，將農(nóng)村的主體地位轉變?yōu)閮仍葱孕滦头绞?。在處理農(nóng)村土地流動的工作時，不能以非公開操作或者行政手段等方式強迫農(nóng)民進行土地流轉，而是將農(nóng)民的主體地位發(fā)揮出來，讓農(nóng)民自己決定土地租賃的期限、價格以及合同內容。當農(nóng)民自主決定了土地流轉之后，通過書面委托，以村和組為單位來進行土地流轉。在此過程中，一定要是全部人員共同決定，而不是少數(shù)服從多數(shù)，將私下授受行為進行嚴格控制。具體而言，鄉(xiāng)村在引進資本的過程中，要以村為單位建立農(nóng)地管理公司，以公開招標的方式來引進資本經(jīng)營，這樣的方式不僅可以將資本利潤空間進行控制，還能夠讓農(nóng)民的談判地位獲得保證，促使資本在土地規(guī)劃的要求下規(guī)范執(zhí)行，鄉(xiāng)村農(nóng)民的合法權益可以因此得到保障。鄉(xiāng)村在資本注入的監(jiān)督權授予下，可以對資本租賃以及農(nóng)地使用發(fā)揮出監(jiān)督作用，讓耕地紅線得到維護。 營造良好營商環(huán)境 工商資本下鄉(xiāng)時，需要以農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺為基礎，將合同條款中的土地用途、風險保障以及違約責任等內容進行確定，同時還要將雙方的管理機制進行完善，讓所有鄉(xiāng)村農(nóng)民都是在自愿的情況下進行的土地流轉。在營造鄉(xiāng)村營商環(huán)境時，一方面，在監(jiān)管工作上，需要建立起相關制度，例如租金保障和違規(guī)懲戒等內容，從而加強對企業(yè)資質、經(jīng)營以及土地流轉工作的審核和管理;另一方面，在下鄉(xiāng)服務上，將經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，促使鄉(xiāng)村資本進入到現(xiàn)代種植業(yè)和服務業(yè)中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、設施和服務等多個方面的工作發(fā)展。此外，還要加強工商資本下鄉(xiāng)的金融支持，讓信貸、保險以及擔保工作在大力的支持下得到完善，讓鄉(xiāng)村建設用地向產(chǎn)業(yè)融合項目進行傾斜，并且將資本下鄉(xiāng)的權利保障工作進行提升，從而維護農(nóng)民和資本的共同利益，減少違約行為的產(chǎn)生。 夯實資本下鄉(xiāng)實力 工商資本下鄉(xiāng)理念下，要將原本的投資生產(chǎn)經(jīng)營意識進行轉變，遏制因為土地流轉而造成的對農(nóng)民資本和扶持資金的侵占，完全將不正當牟利的行為予以控制。當工商資本在進行投資時，由于大田作物，比如水稻、小麥和玉米等，在最終的盈利方面不會很大，收益率也比不上其他非農(nóng)產(chǎn)品，再加上外部自然災害和市場風險等多種因素的影響，資本在進行投資時，就要進行多方考慮，不僅要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好長遠規(guī)劃，還要結合工商發(fā)展的經(jīng)驗，減少因為盲目的項目投資而造成的資金流失和風險產(chǎn)生。工商資本下鄉(xiāng)在進行利益分配時，要在農(nóng)村土地溢價機制上，與農(nóng)民的利益實現(xiàn)共贏。

　　與此同時，工商資本在融入鄉(xiāng)村社會的過程中，需要厘清鄉(xiāng)村社會關系，讓鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與村社之間實現(xiàn)良好互動，減少資本的外部性，使其更好地融入鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展。

　　(山東省淄博市淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長 楊道迎)