農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委 監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐啟示

　　在學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局的黨史學(xué)習(xí)教育中，農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好總書記在建黨百周年“七一”重要講話精神，結(jié)合派駐制改革以來的履職實踐，以政治監(jiān)督為根本，提升政治“三力”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實監(jiān)督推動全行高質(zhì)量履職發(fā)展。

　　提升站位，強(qiáng)化監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)

　　加強(qiáng)對高質(zhì)量發(fā)展的政治監(jiān)督始終是紀(jì)委監(jiān)督的根本。農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委切實領(lǐng)會貫徹好駐行紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見，緊扣實際制定下發(fā)了《云南省分行推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作措施》。該文件突出了對全面從嚴(yán)治黨和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督推動，中紀(jì)委駐行紀(jì)檢監(jiān)察組將該文件在系統(tǒng)進(jìn)行全文轉(zhuǎn)載推介后，省行紀(jì)委以此為抓手，加強(qiáng)了對文件的學(xué)習(xí)理解和政治宣講，集中營造濃厚監(jiān)督氛圍。在省行黨委會上進(jìn)行專題學(xué)習(xí)解讀，到二級分行參加黨委中心組專題學(xué)習(xí)宣講，深入4個二級分行開講政治監(jiān)督專題黨課，組織一場政治監(jiān)督調(diào)研座談，開展一次政治監(jiān)督大討論，組織全行員工參加一次政治監(jiān)督知識100題測試。無論是監(jiān)督從嚴(yán)管黨責(zé)任制的落實，還是關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)監(jiān)督工作中，亦或在黨史學(xué)習(xí)教育中，紀(jì)委始終在突出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主題上，堅持從政治上去認(rèn)識和把握，注重信貸支農(nóng)具體業(yè)務(wù)的政治解讀，注重從業(yè)務(wù)發(fā)展中解讀政治擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，注重政治與業(yè)務(wù)工作相互融合解讀和推進(jìn)，對將政治掛在口頭上，沒有落實到高質(zhì)量履職發(fā)展中，或就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，沒有將政治融入業(yè)務(wù)實踐等問題進(jìn)行剖析交流，從業(yè)務(wù)看政治，從問題看責(zé)任，進(jìn)一步認(rèn)識到以政治建設(shè)為根本，壓實主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅持“兩個維護(hù)”，落實國之大者，就是要堅持“支農(nóng)為國 立行為民”，就是切實履職推動高質(zhì)量發(fā)展，從而推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，增強(qiáng)以政治建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的思想和行為自覺，高質(zhì)量發(fā)展的工作力度和成效突出顯現(xiàn)。2020年全行貸款余額1710.4億元，增幅12.2%，高于系統(tǒng)內(nèi)平均增幅4.23個百分比，扶貧貸款余額1040.9億元，在全省金融系統(tǒng)占比三分之一，穩(wěn)居首位，系全省金融系統(tǒng)唯一連續(xù)五年獲得“扶貧先進(jìn)單位”。績效考評從2018年的B-、2019年B+提升到2020年的A-。今年克服特殊的疫情防控和各種不利因素，上半年累放貸款267.6億元，同比多放24.2億元，余額達(dá)1790.6億元，超額完成總行下達(dá)序時投放任務(wù)。

　　細(xì)學(xué)實研，強(qiáng)化監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平

　　農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委在推動工作中，進(jìn)一步認(rèn)識到必須在學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到對“兩個維護(hù)”要求心中有數(shù)，對總書記重要指示精神心中有數(shù)，對黨的路線方針政策心中有數(shù)，對紀(jì)律規(guī)矩心中有數(shù)，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求心中有數(shù)，對省情行情心中有數(shù)，對金融生態(tài)心中有數(shù)，對問題管控心中有數(shù)，對監(jiān)督目標(biāo)心中有數(shù)。進(jìn)一步提升站位、感悟思想、領(lǐng)會政策、緊扣實際、對接兩頭、提升“三力”、真抓實干、務(wù)求實效。對貫徹黨的路線方針政策不堅決，搞有選擇性執(zhí)行，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行的;對政治站位政策理解不透徹，認(rèn)識不到位，行動跟不上的;對實際情況不緊扣，“三新一高”要求落虛落空的;對農(nóng)業(yè)政策性金融與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不緊密，無所適從，怨天尤人的;對農(nóng)發(fā)行職能優(yōu)勢認(rèn)識和運用不到位，在支持發(fā)展中政策優(yōu)勢用不好打折扣的;對自我加壓不足，標(biāo)準(zhǔn)要求低，工作節(jié)奏慢，被動等靠推交的;對以客觀條件為由掩蓋主觀不努力的。凡此種種，紀(jì)委必須從政治監(jiān)督出發(fā)，敢于斗爭，及時發(fā)聲，切實扭轉(zhuǎn)貫徹黨的路線方針政策和中央重大決策部署中被動滯后和出現(xiàn)工作偏差的局面。善于斗爭，省行紀(jì)委書記在全省紀(jì)檢干部培訓(xùn)班上專題講授《為高質(zhì)量發(fā)展新征程提供堅強(qiáng)政治保障》，在全省系統(tǒng)提出了“八看八比”監(jiān)督活動。圍繞“八看八比”要求，不斷提升監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。即看政治監(jiān)督的堅定，比“兩個維護(hù)”的堅決;看改革要求的轉(zhuǎn)變，比職能作用的發(fā)揮;看對接兩頭的精準(zhǔn)，比監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平;看全面監(jiān)督的主動，比緊扣實際的融入;看盯緊關(guān)鍵的能力，比主要矛盾的解決;看問題導(dǎo)向的強(qiáng)化，比干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì);看勇于創(chuàng)新的精神，比完善規(guī)范的推動;看監(jiān)督的落實落細(xì)，比推進(jìn)治理的成效。在敢于善于監(jiān)督中推動全行高質(zhì)量發(fā)展。紀(jì)委監(jiān)督工作得到全行普遍認(rèn)可和自覺依靠，形成了管人管事管作風(fēng)時想到紀(jì)委要求，有困難有問題主動找紀(jì)委督辦的監(jiān)督工作生態(tài)，上年總行《黨建工作通訊》3次推介云南分行紀(jì)委工作的有效做法，中紀(jì)委駐行紀(jì)檢監(jiān)察組多次對云南分行紀(jì)委監(jiān)督工作給予肯定推介，上年度紀(jì)委辦評為省行先進(jìn)單位。

　　直面問題，強(qiáng)化監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)跟進(jìn)

　　問題無處不有，困難無時不在。在監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展中，農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委增強(qiáng)政治敏銳性，通過各種渠道捕捉問題，通過各種方式抓好監(jiān)督提示。同時突出關(guān)鍵時、關(guān)鍵事、關(guān)鍵節(jié)點，以遇水架橋、逢山開路的擔(dān)當(dāng)，找到關(guān)鍵抓手，推動工作有效開展。一是精準(zhǔn)施策重統(tǒng)籌，力促抗“疫”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”。2020年面對疫情沖擊，分行紀(jì)委提出“十個必須確保”、“五個決不放過”層層壓實省、市、縣三級行責(zé)任，聚焦“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)任務(wù)，上半年集中投放應(yīng)急貸款 67.2億元，位居全系統(tǒng)第3位，當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)第1位。針對全省容缺應(yīng)急貸款有56筆沒有落實抵押擔(dān)保成為總行突出典型，受到總行高度關(guān)注，紀(jì)委及時出面跟蹤監(jiān)督，督促55筆業(yè)務(wù)在一周內(nèi)整改落實，1筆限定時間整改到位，受到總行充分肯定。今年面對德宏州瑞麗市四次突發(fā)疫情三度封城的嚴(yán)峻形勢，監(jiān)督推動德宏州分行在確保員工安全底線的基礎(chǔ)上，樹立政策性銀行社會擔(dān)當(dāng)形象，主動服從、服務(wù)于當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鞔缶郑塾嬇沙?86人次到邊境卡點值守，協(xié)助地方完成核酸檢測22158人次;瑞麗市支行前8月在疫情困局中累計投放貸款4.4億元，創(chuàng)新發(fā)放全省首筆水利“TOT”模式項目貸款2.4億元。二是對照目標(biāo)看差距，監(jiān)督助推扭轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展被動滯后局面。針對今年初貸款不增反降、業(yè)務(wù)營銷跟不上、貸款批而不放、續(xù)貸支持?jǐn)鄵?、信貸計劃執(zhí)行落空的不利局面，紀(jì)委急黨委之所急，從貫徹黨的方針政策和中央重大決策部署的政治站位，及時推出貫穿全年常態(tài)化的“十查十看”監(jiān)督工作，從政治站位、政策落實、責(zé)任壓實、紀(jì)律規(guī)矩、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面，對照查擺“十個是否”，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時對典型行發(fā)出監(jiān)督提示函，在全省系統(tǒng)發(fā)出監(jiān)督工作通報，做到對相關(guān)問題立行立改，成效檢驗。促進(jìn)黨委圍繞高質(zhì)量發(fā)展，按季開展的“開門紅”“1號文件落實季”“弘揚建黨精神 服務(wù)鄉(xiāng)村振興見實效”活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是服務(wù)基層轉(zhuǎn)作風(fēng)，建議督促對重點行開展支幫促。對業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控任務(wù)重、問題多、差距大、壓力大的文山和怒江分行，對照鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的政策要求，對照總行領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系幫扶指導(dǎo)意見，紀(jì)委在加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶的同時，建議省行黨委和機(jī)關(guān)相關(guān)部門以黨史學(xué)習(xí)教育突出辦實事為抓手，加大定點幫扶力度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。省行“一把手”進(jìn)行專門安排并多次現(xiàn)場督導(dǎo)，其他行領(lǐng)導(dǎo)和各條線對點解決相關(guān)問題，舉全行之力，進(jìn)一步突出對總行領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶馬關(guān)的工作傾斜，高質(zhì)量發(fā)展的被動局面得到有效扭轉(zhuǎn)。

　　掛點督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的典型引領(lǐng)

　　農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委堅持掛點督導(dǎo)，通過既督又戰(zhàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。一是在掛點脫貧攻堅中敢于排頭引領(lǐng)。在全面監(jiān)督脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，2020年，紀(jì)委書記把全省9個未摘帽貧困縣之一的寧蒗縣作為掛點聯(lián)系行，通過一線調(diào)研和各方溝通，有針對性地提出“五個協(xié)同發(fā)力”幫扶方案，得到省行黨委認(rèn)可，由點及面作為全省9個未摘帽貧困縣的統(tǒng)一措施進(jìn)行推介落實。通過全程全面跟蹤貼近督導(dǎo)，寧蒗支行全年投放貸款3.5億元，完成總行1.6億元目標(biāo)任務(wù)的223%，完成率居全省第一，為全省9個未摘帽貧困縣投放貸款 35.1 億元，完成總行任務(wù)的 175.3%，起到了很好的典型推動作用，寧蒗支行支部因脫貧攻堅成效顯著，在建黨百年“七一”表彰中，被總行評為先進(jìn)基層黨組織。二是在掛點督導(dǎo)支持長江大保護(hù)中敢于擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)委書記連續(xù)兩年掛點云南支持長江大保護(hù)主戰(zhàn)場麗江、迪慶2 個二級分行。采取省、市、縣三級視頻聯(lián)動督導(dǎo)+現(xiàn)場督導(dǎo)方式指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系行麗江、迪慶市分行聚焦長江大保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域加大信貸資金投入，2家分行在兩年的信貸投放均高于全省增幅平均水平，麗江林業(yè)生態(tài)扶貧項目成為典型案例，帶動全省持續(xù)加大長江大保護(hù)投入力度。省行前兩年投放長江大保護(hù)貸款分別為130.2億元和 138.2 億元，均超額完成總行任務(wù)，今年上半年投放長江大保護(hù)貸款82.8億元，已完成總行下達(dá)投放任務(wù)的92%。三是關(guān)鍵節(jié)點上敢于盯緊問效。云南一度流行“全國脫貧看云南，云南脫貧看昭通”。昭通分行脫貧攻堅任務(wù)的完成與否將直接決定全省脫貧攻堅任務(wù)的完成，在最為艱難的時候，紀(jì)委書記深入市、縣兩級行對點督導(dǎo)，并在沖刺攻關(guān)時段緊盯不放，推動該行上年度投放扶貧貸款41.5億元，增幅達(dá)17.7%。今年來，省行紀(jì)委聚焦鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接信貸支持，積極跟蹤督導(dǎo)和建言獻(xiàn)策，推進(jìn)分行貸款投放提前半年完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　多管齊下，強(qiáng)化監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)長效

　　監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展是項全面系統(tǒng)長期的政治監(jiān)督工作，要堅持監(jiān)督工作的常態(tài)長效，就必須多管齊下，抓常抓長抓成效。農(nóng)發(fā)行云南省分行紀(jì)委重點突出在以下幾方面下功夫。一是讓常態(tài)化具體化政治監(jiān)督成為一種習(xí)慣和自覺。紀(jì)委對高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督主要是政治監(jiān)督，對照改革履職要求，要做到監(jiān)督不干預(yù)、到位不越位、協(xié)助不包攬，站位要高、立場要穩(wěn)、政策要懂、業(yè)務(wù)要通、情況要清、紀(jì)律要嚴(yán)、融入要準(zhǔn)、手段要多、方法要妥、工作要實、效果要好。變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，心中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在。要通過主動監(jiān)督效果，轉(zhuǎn)化為監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督形成一種文化、一種氛圍和一種習(xí)慣，確保服務(wù)保障作用的有效發(fā)揮。二是從嚴(yán)精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)常態(tài)化具體化。堅持監(jiān)督推動加大信貸支持與盡職管控風(fēng)險兩手抓，嚴(yán)查貸款管理失職行為，2019年以來對不良貸款問責(zé)追責(zé)123人次，對違反銀保監(jiān)局規(guī)定和信貸制度違規(guī)問責(zé)追責(zé)37人次;不良貸款率由2018年末的1.09% 降到當(dāng)前的0.24 %，貸款質(zhì)量由全國較差行到優(yōu)于全國平均水平;內(nèi)控合規(guī)工作得到明顯加強(qiáng)，推動樹立正確的業(yè)績觀和高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為。三是貫通協(xié)同常態(tài)化具體化。聚焦主體責(zé)任，與各職能部門加強(qiáng)貫通協(xié)同，在全省三級行內(nèi)部建立特約監(jiān)督員制度和對外建立行風(fēng)行紀(jì)監(jiān)督員制度，全省聘請?zhí)丶s監(jiān)督員 128 名，制定了監(jiān)督員工作規(guī)范，聘請行風(fēng)行紀(jì)監(jiān)督員167名，建立定期不定期聯(lián)系機(jī)制，定期不定期開展客戶回訪，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變常態(tài)化具體化。下基層調(diào)研廣泛聽取基層對機(jī)關(guān)提出的問題和建議，在機(jī)關(guān)聽取對基層相關(guān)的問題提示，一方面形成《關(guān)于以上率下抓正風(fēng)嚴(yán)肅紀(jì)工作的調(diào)查與思考》，要求全行要以正風(fēng)肅紀(jì)錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，同時在全系統(tǒng)工作會議上對不擔(dān)當(dāng)不作為的八種表現(xiàn)進(jìn)行了提示。另一方面監(jiān)督加強(qiáng)常態(tài)具體協(xié)調(diào)對接，促成上下同心同向同力局面的形成。五是營造良好政治生態(tài)常態(tài)化具體化。監(jiān)督黨委樹立正確的選人用人導(dǎo)向，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍。通過各種形式全面系統(tǒng)調(diào)研，向全系統(tǒng)1622 名干部職工進(jìn)行了生態(tài)問卷調(diào)查，撰寫了《云南分行政治生態(tài)調(diào)研分析報告》，供省行黨委參考并在省分行《黨建工作通訊》上發(fā)表，2020年省行編發(fā)《黨建工作通訊》45期，紀(jì)委條線發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的文章25篇。結(jié)合黨史教育，在全系統(tǒng)集中向全行員工開展“一本家書、一封家信、一次家訪、一篇體會、一次演講”系列活動，全力錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　　(作者為農(nóng)發(fā)行云南省分行黨委委員、紀(jì)委書記 譚炳仁)