內(nèi)蒙古五原縣 金融扶貧為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展護(hù)航

　　農(nóng)村金融時(shí)報(bào)4月14日訊(記者田耿文 通訊員高娃)四月的內(nèi)蒙古大地已是鮮花綻放，綠意盎然。廣袤的五原縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是郁郁蔥蔥，呈現(xiàn)出一派蓬勃生機(jī)、繁忙興旺的景象。

　　五原縣位于自治區(qū)西部，由于地處河套平原低洼地區(qū)，多年以來土地條件較差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民廣種薄收。2011年被列為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2014年以來確定貧困村39個(gè)，識別貧困戶5650戶11790人。

　　“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全縣上下合力攻堅(jiān)、盡銳出戰(zhàn)，全力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，2016年12月貧困村全部退出，2018年7月區(qū)貧縣‘摘帽’，2019年12月貧困人口全部脫貧(目前，全縣正常脫貧2498戶4582人)，貧困發(fā)生率由2014年的5.6%降至零。”五原縣縣長張廣明向記者介紹。

　　近年來，五原縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本，重精準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)、廣覆蓋、促扶貧，全力推動(dòng)扶貧小額信貸政策落實(shí)。對建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的貸款支持，多方擴(kuò)大金融扶貧的帶動(dòng)效應(yīng)，為貧困戶脫貧致富帶來“及時(shí)雨”。

　　截至今年3月底，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款資金1018.8萬元，全部用于生產(chǎn)發(fā)展。所有貸款無逾期發(fā)生，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題找到了有效解決途徑。

　　把錢用在“刀刃上”

　　“我們縣圍繞金融扶貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)貧困戶增收為目標(biāo)。”張廣明介紹說，“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶貧資金集中使用管理監(jiān)督，這樣避免扶貧資金的流失，確保精準(zhǔn)扶貧確確實(shí)實(shí)把錢用在‘刀刃上’。”

　　為發(fā)揮好扶貧小額信貸在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，五原縣持續(xù)加大金融扶貧政策覆蓋面。

五原縣閑置張廣明(中)在了解貧困戶家庭情況

　　對貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)跟進(jìn)，做到“應(yīng)貸盡貸”，確保金融扶貧各項(xiàng)政策落地落實(shí)，讓金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和貧困戶的增收優(yōu)勢，促進(jìn)貧困戶有產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。

　　石方樹是勝豐鎮(zhèn)西柳二村村民，2018年10月在農(nóng)商行獲得“建檔立卡貧困戶”小額信貸24000元，2019年又獲得“小額連貸”6000元，在農(nóng)業(yè)園承包大棚五個(gè)，啟動(dòng)種植經(jīng)營“白蓮翠”香瓜。

　　“每個(gè)大棚香瓜產(chǎn)量近四千斤，可實(shí)現(xiàn)收入達(dá)八千元左右。今年開始可以種兩茬(兩次)，六月份還可以繼續(xù)種植西紅柿、黃瓜等蔬菜產(chǎn)品，這樣收入會(huì)更多一些，一家四口人生活問題不用愁。”石方樹告訴記者，每斤蔬果的批發(fā)價(jià)最少1.5元每斤，最高可賣出4.5元每斤。

　　扶貧農(nóng)業(yè)園區(qū)采取集中育苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售即訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，經(jīng)銷商大多來自海南及武漢等客商。

　　在拱棚園區(qū)，政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金建設(shè)鋼架大拱棚，資產(chǎn)歸村集體所有，村集體成立合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，拱棚以每年2500元/畝對外出租，扣除700元/畝租地費(fèi)、300元/畝運(yùn)營管理費(fèi)，剩余1500元用于無勞動(dòng)能力貧困戶收益式分紅、開發(fā)公益性崗位、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等;有勞動(dòng)能力的貧困戶自己租棚種植，只收取700元/畝租地費(fèi)。

　　在養(yǎng)殖園區(qū)，政府以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，年底按不低于8%收益，用于無勞動(dòng)能力貧困戶收益式分紅、開發(fā)公益性崗位、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。

　　永旺村和永聯(lián)村兩個(gè)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入扶貧資金922萬元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)所有享受政策扶貧戶415戶723人。園區(qū)采用委托資產(chǎn)收益形式，按照投入扶貧資金的8%績效分紅。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)家庭致貧原因、勞動(dòng)力情況、自身發(fā)展意愿，采取差異化分紅而不是平均化。鼓勵(lì)貧困戶在園區(qū)務(wù)工取得收入，務(wù)工時(shí)間越長，分紅就會(huì)越多。

　　張廣明告訴記者，全縣享受政策的建檔立卡貧困戶中，有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務(wù)意愿、有勞動(dòng)能力、符合貸款條件的394戶貧困戶全部獲得了金融扶貧貸款支持。

　　政策合力助脫貧

　　為了保障金融扶貧小額信貸程序順暢、管理規(guī)范、運(yùn)行便捷，五原縣成立金融扶貧專項(xiàng)推進(jìn)工作組，建立“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，形成工作合力。即由金融辦負(fù)責(zé)扶貧小額信貸協(xié)調(diào)推進(jìn)，扶貧辦負(fù)責(zé)審核推薦、貸后管理、安排管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息資金，合作銀行負(fù)責(zé)貸前調(diào)查、實(shí)施放貸以及貸后管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)復(fù)核、撥付資金，政府監(jiān)管部門職責(zé)作用發(fā)揮，確保政策落地見效。

　　在此基礎(chǔ)上，五原縣建立了金融扶貧小額信貸每月會(huì)商制度，及時(shí)研究解決在資金發(fā)放、貸款逾期、監(jiān)測管理等環(huán)節(jié)存在的問題，確保了讓符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。

　　針對扶貧小額信貸成本高、利潤小、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為鼓勵(lì)銀行“放心貸”，五原縣采取金融機(jī)構(gòu)“自主報(bào)名、協(xié)議合作”的方式，公開選取了有合作意愿、符合政策條件的五原農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行五原縣支行、中國銀行五原縣支行、五原縣蒙銀村鎮(zhèn)銀行等4家銀行，統(tǒng)一簽訂合作協(xié)議，并結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢和金融扶貧業(yè)務(wù)情況，劃分放貸區(qū)域，開設(shè)貼息資金賬戶，確保銀行按期結(jié)息確保金融機(jī)構(gòu)能夠放心放手給貧困戶貸款，支持貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。

　　截止3月末，縣扶貧辦按照合作協(xié)議向4家銀行累計(jì)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金320.35萬元，其中：農(nóng)商行140萬元、農(nóng)業(yè)銀行120.35萬元、中國銀行40萬元、蒙銀村鎮(zhèn)銀行20萬元。

　　在貧困戶貸款流程上，五原縣與駐該縣金融部門多方洽談，建立“戶申請、村初審、鎮(zhèn)審核、扶貧辦確認(rèn)推薦、銀行審定”的放貸流程，嚴(yán)格執(zhí)行金融扶貧小額信貸政策，規(guī)范貸款流程，所有符合條件的貧困農(nóng)戶均可獲得無抵押、無擔(dān)保貸款授信，確保符合條件的建檔立卡貧困戶在最短的時(shí)間內(nèi)獲得貸款支持，讓貧困戶“能夠貸”。

　　為了讓貧困戶節(jié)約時(shí)間、減輕成本，從而真正受益，五原縣精準(zhǔn)對接信貸支持對象，專人跟蹤、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓貧困戶“輕松”貸。

　　為確保扶貧資金能夠用在發(fā)展生產(chǎn)和增收致富上，防止因貸返貧，防止“養(yǎng)懶漢”，五原縣建立信貸資金監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真核查貧困戶扶貧項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用情況，做到資金跟著項(xiàng)目走，資金跟著產(chǎn)業(yè)走，嚴(yán)查冒名貸、假意貸、購物貸等現(xiàn)象，確保信貸資金的作用發(fā)揮，有效監(jiān)控逾期風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困戶“安全貸”。

　　同時(shí)，為讓鎮(zhèn)村扶貧干部和貧困戶充分了解小額信貸政策并能享受到這項(xiàng)政策待遇，充分發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧開發(fā)中的造血功能，五原縣深入開展金融扶貧政策宣講，幫助貧困戶能貸款、能發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)能致富。

　　在一系列信貸政策扶持下，五原縣圍繞一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，短短數(shù)年，已形成了葵花、果蔬、玉米、奶羊、肉羊、肉雞等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬、飼草、肉驢等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年至2019年間，五原縣集聚了中央、自治區(qū)、市、縣各類扶貧資金總投入3.9億元(其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金0.78億元、自治區(qū)專項(xiàng)扶貧資金2.21億元、盟市配套資金0.34億元、縣配套及整合資金0.57億元)。

　　“五原縣將嚴(yán)格落實(shí)‘四不摘’(摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金績效，在提升脫貧成色、鞏固脫貧成效上下功夫，堅(jiān)決消除絕對貧困，解決相對貧困，防止返貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收。”張廣明表示。

　　他還強(qiáng)調(diào)，五原縣將繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本，重點(diǎn)抓好27個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好“項(xiàng)目主體、市場銷路、可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)關(guān)鍵，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取訂單種植、務(wù)工合作、土地托管、入股分紅、放母收羔等模式，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧攻堅(jiān)走在全區(qū)前列。