健全監(jiān)管體系 促非銀支付穩(wěn)健發(fā)展

    ■郝飛

    日前召開的國務院常務會議審議通過《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《管理條例》）。會議提出，非銀行支付行業(yè)發(fā)展對于活躍交易、繁榮市場有重要作用，為助力實體經濟發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻。要引導支付機構牢固樹立“支付為民”理念，堅守小額、便民宗旨，專注主業(yè)、提升服務，更好滿足用戶支付結算需求。

    截至目前，我國非銀行支付機構約有187家。支付寶、財付通等均屬于非銀行支付機構。

    非銀行支付機構在收款人、付款人之間作為中介機構提供網絡支付、銀行卡收單等服務。但在為客戶提供便利的同時，部分非銀行支付機構也存在一些隱患。今年以來，已有多家非銀行支付機構被處罰或被注銷。

    據(jù)記者梳理，這些機構被處罰的原因主要有：未保持交易信息可追溯性及支付全流程的一致性；超出核準業(yè)務類型經營支付業(yè)務；超出核準業(yè)務地域范圍經營支付業(yè)務；將特約商戶資質審核交由外包服務機構辦理等。

    雖然監(jiān)管部門此前也可以根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》等對違規(guī)機構進行處罰，但其處罰的力度偏低，震懾力不強。而《管理條例》的法律層級更高，從《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》的內容看，其監(jiān)管內容更全面，提高了準入門檻，強調穿透式監(jiān)管，新增反壟斷、風險事件報告等要求，并大幅提高了處罰標準。

    非銀行支付機構想要實現(xiàn)快速且穩(wěn)健的發(fā)展，需要健全監(jiān)管體系和法律體系。而在此基礎上，對于非銀行支付機構出現(xiàn)的“苗頭性”問題，監(jiān)管部門應會同有關部門建立針對非銀行支付機構的重大風險事件的監(jiān)測、預警、防范和處置機制。與此同時，對于非銀行支付機構可能利用市場支配地位，違反公平競爭的行為，監(jiān)管部門也應保持高度關注，并依法采取措施。