支持建設高標準農田 政策性銀行在行動

    ■本報記者 李美麗

    新年伊始，廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)良塘村的高標準農田建設現(xiàn)場，機器轟鳴聲不斷，田地整齊、渠道相通、道路相連的現(xiàn)代農業(yè)景象即將呈現(xiàn)在眼前。

    據(jù)記者了解，2023年9月份，港南區(qū)高標準農田及農業(yè)基礎設施建設項目作為廣西首個高標準農田建設融資項目，國家開發(fā)銀行廣西分行對該項目提供貸款支持，預計可將綜合農田灌溉水有效利用系數(shù)自0.53提高至0.71，項目區(qū)域內水稻種植畝均增產50公斤，農田耕地質量等級也將明顯提高，同時圍繞相關產業(yè)配套建設高標準糧倉、稻田產業(yè)示范區(qū)及農業(yè)倉儲轉運中心等農業(yè)基礎設施，以“協(xié)同發(fā)展”推動高標準農田建設和特色農業(yè)發(fā)展雙贏。

    建設高標準農田，一頭連著糧食安全，一頭連著農民增收，是全面推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措。

    近年來，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）、國家開發(fā)銀行等金融機構聚焦高標準農田新建和改造提升、高標準農田基礎及配套設施建設等，持續(xù)加大政策性金融資金投入，積極探索投融資模式創(chuàng)新，加快把永久基本農田全部建成高標準農田，為全面夯實糧食安全根基提供有力支撐。

    2023年3月份，農發(fā)行與農業(yè)農村部共同召開利用政策性金融資金加快農田建設和耕地質量提升工作視頻會，對下一步雙方合力推進農田建設和耕地質量提升工作進行部署。

    此后，農發(fā)行緊跟國家政策導向，全力落實與農業(yè)農村部共同召開的利用政策性金融資金加快農田建設和耕地質量提升工作視頻會議的精神，聚焦高標準農田建設、黑土地保護等重點領域，支持范圍覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，農發(fā)行內蒙古分行率先支持河套灌區(qū)8萬畝整區(qū)域推進高標準農田建設試點項目，審批貸款3.65億元。

    河套灌區(qū)地處內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，位于黃河“幾字彎”頂部、黃河內蒙古段左岸。據(jù)農發(fā)行內蒙古分行相關負責人介紹，為提升河套地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保護區(qū)域內生物多樣性，該分行于2020年審批8億元貸款支持巴彥淖爾市耕地占補平衡項目建設，又于2022年投放水利流動資金貸款2.5億元，支持“十四五”河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

    “巴彥淖爾市耕地占補平衡項目通過植樹造林、創(chuàng)造優(yōu)質耕地、發(fā)展生態(tài)產業(yè)等方式將鹽堿地改良為耕地，可新增河套平原耕地指標19.6萬畝。”上述負責人介紹。

    2023年，巴彥淖爾市河套灌區(qū)成功入選農業(yè)農村部首批整區(qū)域推進高標準農田建設試點名單，全市開始大力實施新一輪高標準農田建設。

    在此背景下，農發(fā)行內蒙古分行又審批貸款3.65億元，支持巴彥淖爾8萬畝高標準農田建設項目落地，通過“高標準農田建設+產業(yè)基地運營”模式，實現(xiàn)耕地提質增效和規(guī)?；a業(yè)發(fā)展，推動提升地區(qū)糧食產量，保障區(qū)域糧食安全。

    “針對耕地保護、農業(yè)生產等項目投資回報低、周期長、擔保資源不足的特點，我們出臺打造‘農地銀行’特色品牌、推動農地業(yè)務高質量發(fā)展、黑土地保護和農業(yè)社會化服務等專項意見，不斷優(yōu)化信貸政策，配套授權、利率、期限等差異化信貸優(yōu)惠政策，努力提升信貸政策匹配度。”談及在高標準農田建設方面的支持措施，農發(fā)行相關負責人告訴記者。

    上述負責人介紹，在服務領域，農發(fā)行積極探索“農地+”模式創(chuàng)新，因地制宜推出“高標準農田+產業(yè)導入”“高標準農田+種業(yè)基地”“高標準農田+綜合整治”等模式，以高標準農田等耕地保護與提升為核心，帶動規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)社會化服務等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，深耕細作，打造良田，做強產業(yè)，同步推進農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

    2023年以來，農發(fā)行已投放支持高標準農田建設等農地提質增效領域的農地貸款超過2700億元，助力把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田。

    為把服務“藏糧于地、藏糧于技”落到實處，國家開發(fā)銀行也在積極作為。

    江西省撫州市南豐縣東坪鄉(xiāng)下堡村水渠項目現(xiàn)場，工人正在忙著進行支砌模板、拌漿、砌筑邊墻作業(yè)。該農田灌溉水渠將有效打通灌區(qū)渠系“最后一公里”，惠及周邊100余戶村民，灌溉面積達200余畝。下堡村水渠只是開發(fā)性金融支持撫州模式的一個試點項目。

    國家開發(fā)銀行設立農田建設專項貸款，為農田建設領域提供長期穩(wěn)定的金融服務，支持保障糧食安全。其中，2023年，國家開發(fā)銀行江西分行創(chuàng)新探索“農田+水利”建設“打捆打包”模式，發(fā)放貸款3億元支持撫州市開展農田水利建設，項目預計建設高標準農田等各類農田約14萬畝，助推當?shù)剞r田質效提升和產能升級。

    我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單產潛力。

    “我們積極為土壤侵蝕治理、洗鹽排鹽等工程提供貸款支持，將符合條件的鹽堿地等耕地后備資源適度有序開發(fā)為耕地，助力‘沉睡’的鹽堿地變身‘大糧倉’。”國家開發(fā)銀行相關負責人說。

    山東省壽光市壽羊口鎮(zhèn)西北部，受海水入侵等因素影響，地下淡水資源匱乏、土地鹽堿化較重，“廣種薄收”制約著當?shù)剞r業(yè)生產。國家開發(fā)銀行山東分行融資支持的鹽堿地改造提升項目，將對當?shù)仉p王城生態(tài)經濟發(fā)展中心及周邊5萬畝農田進行平整和土壤改良，鋪設高效自動化節(jié)水灌溉系統(tǒng)。該項目預計提升改造機耕道路79.8萬平方米、排水渠19.95萬米、泵站11座、變壓器42套、機井125眼，可有效提高土地利用率和農業(yè)綜合生產能力，建設集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的基本農田。

    國家開發(fā)銀行鄉(xiāng)村振興業(yè)務部有關負責人告訴記者，2023年，該行將支持高標準農田建設作為助力普惠金融、服務“三農”的重要工作，全年已發(fā)放貸款76億元，重點支持四川、湖南、廣西、江蘇、新疆、貴州、遼寧等省份高標準農田建設和改造提升。

    上述負責人表示，下一步，國家開發(fā)銀行將繼續(xù)聚焦農業(yè)基礎設施精準補短板、強弱項，用好農田建設專項貸款，優(yōu)化資源配置、加大投放力度，為支持加快推進農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)提供優(yōu)質高效金融服務。