打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗 繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

    ■本報(bào)記者 楊怡明

    2月3日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。

    2024年中央一號(hào)文件提出，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

    新時(shí)代新征程，需充分發(fā)揮金融的重要作用，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

    加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新

    2024年中央一號(hào)文件全文共6個(gè)部分，總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。

    具體來(lái)看，“兩個(gè)確保”是確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個(gè)提升”是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個(gè)強(qiáng)化”是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。

    “今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)任務(wù)和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新。”中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀近日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

    2024年中央一號(hào)文件依舊將金融支持?jǐn)[在重要位置，并著重強(qiáng)調(diào)“信貸”方面相關(guān)舉措，提出“強(qiáng)化對(duì)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持，完善大中型銀行‘三農(nóng)’金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位”。

    招聯(lián)首席研究員董希淼對(duì)《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者表示，強(qiáng)化對(duì)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持是比較有新意的提法，表明下一步將對(duì)包括農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的縣域金融機(jī)構(gòu)給予更多政策支持，例如定向降準(zhǔn)、在支農(nóng)支小再貸款利率和操作量上給予更多支持等。

    “完善大中型銀行‘三農(nóng)’金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制可能會(huì)要求大中型銀行設(shè)立類(lèi)似于鄉(xiāng)村振興事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)支行等，以及在體制機(jī)制方面進(jìn)一步完善，更好地服務(wù)‘三農(nóng)’。”董希淼表示，中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，回歸本源、扎根本地、服務(wù)本土，以本區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和本地居民為主要客戶群體，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)居民大眾中穩(wěn)健發(fā)展，通過(guò)發(fā)展來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

    同時(shí)，今年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)”。與2023年中央一號(hào)文件相比，今年在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)中更注重提升數(shù)字化水平。

    “當(dāng)前，銀行業(yè)正處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要階段，數(shù)字化對(duì)推動(dòng)銀行業(yè)持續(xù)變革和高質(zhì)量發(fā)展的重要性持續(xù)提升。”中國(guó)銀行研究院博士后李一帆表示，在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)中更注重提升數(shù)字化水平，有助于以數(shù)字賦能解決在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中“農(nóng)村金融信用相對(duì)缺失”這一瓶頸，幫助個(gè)體分散、信用等級(jí)難識(shí)別的廣大農(nóng)村主體逐步健全信用信息，獲得與之匹配的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的適配性。

    郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬表示，在提升普惠金融數(shù)字化水平過(guò)程中，完善的信用體系建設(shè)尤為重要，健全的信用信息有助于更全面地評(píng)價(jià)客戶，從而更好發(fā)揮數(shù)字金融優(yōu)勢(shì)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在數(shù)字普惠金融服務(wù)農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中，一方面需要完善信用信息建設(shè)，另一方面也需要合理有效利用信用信息，防止信息被濫用。

    讓更多金融資源惠及廣大農(nóng)村

    今年中央一號(hào)文件再度聚焦農(nóng)信社改革，提出“分省分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)”。

    作為中央一號(hào)文件的熱詞，農(nóng)信社改革已連續(xù)出現(xiàn)多年。從2020年“深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持縣域法人地位”、2021年“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作”，到2022年“加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)”，再到2023年“加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組”，可以看出，在取得階段性成效后，農(nóng)信社改革方向愈發(fā)明晰。

    值得一提的是，今年中央一號(hào)文件還提到，“發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”。

    在婁飛鵬看來(lái)，通過(guò)銀行體系融資、農(nóng)擔(dān)體系擔(dān)保、財(cái)政提供貼息等舉措，可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成助推建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的合力。

    “實(shí)踐表明，一些地方金融組織如小額貸款公司、融資擔(dān)保公司在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮了不可或缺的作用。”董希淼建議，應(yīng)在法律地位、稅收政策等方面進(jìn)一步明確，加大支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)小額貸款、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)發(fā)揮機(jī)制靈活、響應(yīng)快速等特點(diǎn)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中健康發(fā)展。

    李一帆也提到，未來(lái)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，國(guó)有大行及股份制銀行依托廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局和龐大的客戶基礎(chǔ)支撐，城、農(nóng)商行等中小銀行聚焦轄內(nèi)區(qū)域性主業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)相對(duì)更深入下沉鄉(xiāng)村基層地區(qū)，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)一步落到實(shí)處。例如，圍繞鄉(xiāng)村新興金融需求加速補(bǔ)足短板，在加大涉農(nóng)信貸總量投放力度的基礎(chǔ)上推動(dòng)信貸投向分布更加均衡，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，筑牢鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。最終，通過(guò)提供更契合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和更豐富多元的金融服務(wù)，讓更多金融資源惠及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更強(qiáng)有力和更高質(zhì)量的金融支持。

    在保險(xiǎn)保障方面，今年中央一號(hào)文件提到，“擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國(guó)覆蓋、大豆有序擴(kuò)面”“鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠”“完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。其中明確，將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍從產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大至全國(guó)，更大范圍提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)提高農(nóng)戶種糧積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，護(hù)航糧食安全。

    在中央一號(hào)文件的指引下，農(nóng)村金融的發(fā)展將在新的合力中迎來(lái)更廣闊的空間，交出一份滿意答卷。