什么是糧食收購貸款信用保證基金？

　　糧食收購貸款信用保證基金是指由政府適當出資，引導符合條件的糧食企業(yè)共同出資設立，繳存于農業(yè)發(fā)展銀行糧食風險基金專戶和貸款銀行企業(yè)信用保證金專戶，專門用于防范和緩釋銀行對繳存基金企業(yè)發(fā)放小麥等農作物收購貸款所形成的信貸風險的引導性補償資金。

　　糧食收購貸款信用保證基金設立的背景與我國糧食收儲體制改革有關。2015年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，其中提到了“改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度”。之后的國務院常務會議召開，再次提出改革糧食價格形成和收儲機制。

　　2016年，我國探索建立玉米收儲市場定價機制，實行價補分離保護糧農體制。隨后，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)等省市區(qū)相繼建立糧食市場化收購信用保證基金，為糧食收儲提供重要的資金保證，既堅定了市場化改革的信心，又對稻谷小麥等收儲制度改革具有深遠的啟示意義。

　　之后，為保證改革順利推進，中央提出了“引入融資增信，引導發(fā)展糧食收購融資擔保業(yè)務或擔保風險補償基金”“建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險”“因地制宜并創(chuàng)造條件建立推廣小麥和稻谷等糧食收購貸款信用保證基金制度”等要求，把建立糧食收購信用保證基金納入糧食安全省長責任制考核，推動各地建立糧食收購信用保證基金。

　　就實際來說，設立糧食收購貸款信用保證基金具有極強的現(xiàn)實意義。我國糧食購銷企業(yè)和小麥粉等糧食加工企業(yè)普遍存在融資難問題。這一保證基金的設立能進一步解決好市場化收購條件下“有錢收糧”問題，增強信貸風險化解能力。

　　在基金的組建運行方面，國家糧食和物資儲備局指導各地“因省施策、小步快跑”，不斷完善信用保證基金政策。按照規(guī)定，各省成立省、市、縣三級糧食收購貸款信用保證基金管理小組，管理小組下設辦公室，共同負責基金運行組織協(xié)調工作。省財政、市縣(區(qū))政府出資部分，全部繳存至農業(yè)發(fā)展銀行或其他指定銀行專戶。參與企業(yè)出資部分，分別繳存于基金管理人在協(xié)議合作貸款銀行專戶，實行臺賬管理。并且，農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構對基金項下貸款按照基準利率計息，比全國銀行貸款平均融資成本低約2個百分點。借助這一基金，參與企業(yè)能夠獲得存繳基金10-15倍的入市收購貸款。

　　在實際應用中，各省的糧食收購貸款信用保證基金因地制宜，不斷創(chuàng)新形式、擴大范圍。例如，內蒙古、吉林等省份將信用保證基金適用糧食品種從玉米擴展到稻谷、大豆，將參與企業(yè)由購銷企業(yè)擴大到加工企業(yè);遼寧省在財力緊張情況下增加政府出資3000萬元;河北省由秦皇島市試點推廣到全省。

　　在相關單位的共同努力下，各省份特別是糧食主產省份積極組建運行糧食收購貸款信用保證基金，農業(yè)發(fā)展銀行以及中國銀行、建設銀行等金融機構大力支持，這一機制的建設取得了顯著成效。

　　國家糧食和物資儲備局相關負責人表示，目前，該局已初步構建了糧食收購融資長效保障機制。河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份，加上山西、廣西、新疆共16個省份，組建運行了糧食收購貸款信用保證基金，基金總規(guī)模達75億元。通過基金增信融資，累計向2000多戶糧食企業(yè)發(fā)放糧食市場化收購貸款1130億元。

　　這有效緩解了糧食企業(yè)特別是基層小微企業(yè)融資難、融資貴問題，在推動糧食收儲制度改革、促進糧食產業(yè)經濟發(fā)展、保護種糧農民利益、減輕國家財政負擔等方面發(fā)揮了積極作用。

　　上述負責人表示，要充分發(fā)揮信用保證基金在夏糧收購和保供穩(wěn)市中的作用，會同有關部門指導相關省份更好地運用信用保證基金，為糧食企業(yè)開展市場化收購提供資金保障。引導更多金融資本投入糧食市場化收購，支持糧食企業(yè)滿工滿產，做好糧油保供穩(wěn)市，服務農民售糧變現(xiàn)，助力企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)，推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。