兩會關(guān)注 | 高向秋：規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

　　農(nóng)村金融時報5月23日訊(記者黃力輝 田耿文)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。近年來，各地在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面進行了積極探索，取得了一定成效。

　　全國人大代表黑龍江省海倫市向秋蔬菜農(nóng)民種植專業(yè)合作社理事長高向秋認為，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要取得了如下成績：

　　一是服務(wù)組織多元化。建立了以政府公共服務(wù)體系為主體、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系;

　　二是服務(wù)模式創(chuàng)新。創(chuàng)新了以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)，探索了政府購買服務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織有償服務(wù)的多種模式，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用;

　　三是服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。由原來的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩頭延伸，基本實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的閉合性服務(wù)鏈;

　　四是服務(wù)內(nèi)容不斷擴大。從服務(wù)的內(nèi)容看，基本實現(xiàn)了產(chǎn)前的生資供應(yīng)，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等服務(wù)及配套的金融服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、政策和法律服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)事(土地)托管服務(wù)等全覆蓋。

　　高向秋認為，從各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展過程看，還存在一些問題。一是基層公共服務(wù)機構(gòu)不健全，基層推廣機構(gòu)年齡老化，專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強;二是社會化服務(wù)能力總體偏低，部分專業(yè)合作組織運作不規(guī)范，服務(wù)能力弱;三是服務(wù)環(huán)節(jié)不到位，大部分在產(chǎn)前、產(chǎn)中開展服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)涉足較少;四是支持力度不夠。

　　為此，高向秋提出如下建議：

　　一、鞏固提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體作用。為充分發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的“前沿”主導(dǎo)作用，針對現(xiàn)狀，建議國家對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)從機構(gòu)設(shè)置、職能定位、人才引進與配備、經(jīng)費保障等給予重新明確，真正發(fā)揮好他們在農(nóng)技推廣工作中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。

　　二、建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價體系。建議國家制訂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)績效評價體系，利用績效評價結(jié)果，建立國家性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系示范名錄，規(guī)范各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)行為及服務(wù)質(zhì)量。

　　三、統(tǒng)一建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺。建議集中整合各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、信息，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、信息的共享，并利用平臺更有針對性、更有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等綜合服務(wù)。

　　四、出臺扶持、支持政策。建議國家制定出臺相應(yīng)的財政金融優(yōu)惠扶持、支持政策，加大對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度，大力支持各類服務(wù)主體的發(fā)展。如：對納入示范名錄的主體給予獎補;為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開發(fā)設(shè)計金融貸款產(chǎn)品;調(diào)整涉農(nóng)補貼政策，讓通過流轉(zhuǎn)、托管等方式進行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織獲得相應(yīng)的補貼;重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)、實施涉農(nóng)項目等。