兩會關注 | 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果——訪全國人大代表、莫力達瓦達斡爾族自治旗旗委副書記、人民政府旗長索曙輝

　　農(nóng)村金融時報5月24日訊(記者田耿文)莫力達瓦達斡爾族自治旗是內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市下轄全國唯一的達斡爾族自治旗，是全國三個少數(shù)民族自治旗之一，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個行政村，總人口32萬人。全旗有達斡爾族、漢族、蒙古族等24個民族。以縣為單位大豆產(chǎn)量居全國之首，曾連續(xù)多年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，素有“大豆之鄉(xiāng)”的美譽。

　　莫旗于2011年被列為國家級貧困縣，近年來，在上級的堅強領導和悉心關懷下，經(jīng)過全旗干部群眾多年的共同努力，已于2019年年底順利完成了國貧旗縣退出第三方評估驗收，并于今年3月4日退出了貧困旗縣序列，綜合貧困發(fā)生率由2014年的13.05%下降為現(xiàn)在的0.19%，56個貧困村已全部退出。

　　2020年兩會期間，本報記者就莫力達瓦達斡爾族自治旗帶領群眾脫貧攻堅走向致富等相關問題，對全國人大代表、莫力達瓦達斡爾族自治旗旗委副書記、人民政府旗長索曙輝進行了專訪。

　　記者：請問莫旗在脫貧攻堅進程中主要做了哪些部署和安排?哪些經(jīng)驗和做法跟大家分享?

　　索曙輝：在精準施策方面，莫旗以“六個精準”“五個一批”為切入點，著力解決“兩不愁、三保障”和安全飲水存在的突出問題，同時結合自身地域特點，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　一方面，培育經(jīng)營主體聯(lián)動。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的扶貧模式，完善利益聯(lián)結機制，著力把貧困戶全部吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，構建穩(wěn)定脫貧長效機制。培育扶持扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體1家、龍頭企業(yè)15家、合作社及家庭農(nóng)場90家，帶動建檔立卡貧困戶3617戶。2019年，實現(xiàn)貧困人口年人均可支配收入不低于3600元。

貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收

　　另一方面，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)帶動。推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，對建檔立卡貧困戶實施八種種植業(yè)、八種養(yǎng)殖業(yè)給予資金補助，引導鼓勵貧困戶參與到勞動生產(chǎn)中來，增強造血功能。以2019年為例，全旗從事“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧即“八種八養(yǎng)”的貧困戶4255戶、帶動貧困人口11263人，補助資金2375.05萬元。我們還通過光伏扶貧電站、扶貧車間、智慧農(nóng)業(yè)、電商扶貧等多種形式帶動貧困戶增收。實現(xiàn)了精準扶貧、精準脫貧項目資金到村到戶，保障有勞動能力的建檔立卡貧困戶通過自身勞動，光榮實現(xiàn)增收脫貧。

當?shù)匕l(fā)展的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

　　此外，我們還結合邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)實際，積極落實住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會兜底保障等各項政策。

　　記者：目前還存在哪些困惑與不足嗎?

　　索曙輝：莫旗作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)旗縣，目前未通高速公路和鐵路，交通運輸不暢，農(nóng)產(chǎn)品外銷難。貧困群眾大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受市場和自然條件影響較大，存在返貧風險。另外，貧困群眾普遍文化水平偏低，未脫貧人口因病致貧高達55.5%，志智雙扶工作難度大。這些情況的存在，都是我們目前所面臨的難題。

　　記者：在金融扶貧方面，莫旗是如何發(fā)揮金融扶貧作用的?

　　索曙輝：一是積極落實扶貧政策，做到應貸盡貸。莫旗2015—2019年累計投放扶貧小額信貸2608筆、放款金額8912.02萬元。截止目前,建檔立卡貧困戶享受扶貧小額信貸1491筆,合計金額4697.81萬元，全旗符合貸款條件的正常推薦貧困戶已基本完成發(fā)放，基本實現(xiàn)應貸盡貸。

　　二是積極開展金融扶貧政策宣傳。旗扶貧辦的業(yè)務人員及合作金融機構分別到全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個行政村開展扶貧小額信貸現(xiàn)場宣講和政策解答。同時，將扶貧小額信貸準入條件及相關政策編輯成簡要介紹，通過微信等平臺對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯工作群發(fā)送，達到扶貧小額信貸宣傳全覆蓋。

　　三是積極扶持扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體使用金融扶貧貸款，幫帶貧困戶，使其增加收入。金融機構針對這些新型經(jīng)營主體采取貸款規(guī)模、貸款利率、貸款手續(xù)等方面的優(yōu)惠政策進行重點扶持，目前，重點扶持的8家企業(yè)已帶動179戶建檔立卡貧困戶逐步走上致富道路。

　　記者：下一步，莫旗如何鞏固好脫貧攻堅成果，確保脫貧群眾不返貧?對剩下的貧困人口如何做好脫貧工作?

　　索曙輝：脫貧摘帽之后，怎樣在今后鞏固好脫貧攻堅成果，不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象是我們一直在思考的問題，結合我們地區(qū)實際情況談幾點自己的想法：

　　一是要繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持，讓農(nóng)牧民有穩(wěn)定的增收渠道。莫旗是農(nóng)業(yè)大旗，農(nóng)牧業(yè)資源富集。接下來，我們將繼續(xù)培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。通過龍頭企業(yè)帶動、打造扶貧車間、培育種養(yǎng)殖大戶等方式，持續(xù)增強扶貧資金、京蒙幫扶資金的使用效益，依托普惠性和長效性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，為貧困戶致富增收提供穩(wěn)定的渠道。例如，我們同首農(nóng)的 150萬頭生豬屠宰項目將于今年建成投產(chǎn)，菇娘、大鵝等加工企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，這些產(chǎn)業(yè)項目的實施，將有效帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

　　二是要建立好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)加強基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)培育。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成。在推進好農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村精神文明建設的基礎上，壯大村集體經(jīng)濟，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，重點打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎上，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

　　三是要持續(xù)強化政策保障。莫旗目前享受政策的5300余戶貧困戶中，因病致貧的有1600余戶，約占三分之一;涉及有學生的家庭1700余戶，學生2200余人，試想一下如果沒有健康扶貧、教育扶貧政策的持續(xù)保障，這些人將存在很大的返貧風險。所以我希望，對于邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，國家應當在健康扶貧和教育扶貧方面繼續(xù)出臺一些兜底保障政策，形成長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。