內外資均可入局 我國油氣勘查開采市場將全面開放

    我國油氣體制改革再有新進展。1月9日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，會上透露，自然資源部已于2019年12月31日印發(fā)《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若事項的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內容，共11條，將于2020年5月1日起實施，有效期三年。未來，我國油氣勘查開采市場將全面開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

    內外資公司均可從事油氣勘采

    在業(yè)內看來，此次《意見》最大的亮點是油氣勘查開采市場的全面開放。根據(jù)《意見》，在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

    事實上，早在2017年發(fā)布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》也已取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

    此次發(fā)布會上，自然資源礦業(yè)權司司長姚華軍介紹，自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。“油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。”

    “這兩年改革開放的力度整體上是在加大的，我國重視能源安全的思路有所轉變，一方面國內勘探開發(fā)力度加大，一方面加大開放力度，通過增加市場主體的活力，增加民營企業(yè)、外企的參與程度，來擴大整個資源的發(fā)現(xiàn)能力。”中國石油大學教授劉毅軍在接受北京商報記者采訪時表示。

    劉毅軍認為：“現(xiàn)在的油氣資源很多是非常規(guī)的、難采的、低品類的，需要通過技術創(chuàng)新提高它的可利用性。從國外的經(jīng)驗來看，開放的開發(fā)利用方式對整個技術進步是比較好的。不是只限于少數(shù)幾個國有企業(yè)來開采油氣資源，這使我們油氣進口上漲過快的勢頭得到遏制，更長遠地保證我們能源的供應和安全。”

    市場開放以后，會有一批能源行業(yè)或非能源行業(yè)民營、外資企業(yè)進入油氣勘采市場。“從往年的情況看，它們會在原來的企業(yè)下成立一個能源部門或單獨注冊一個能源企業(yè)來進入這個領域，專門從事這項工作。因為這個領域是有一定專門性的，在資金投入上比較大，時間上比較長，風險也比較大。”劉毅軍說，“不過這一市場回報率也比較高，資源相對來講富余一些，有發(fā)現(xiàn)的話能夠獲得較好的回報。”

    探采合一增強市場活力

    在油氣勘探開采的開放方面，近幾年我國做了許多嘗試，但劉毅軍認為效果不是很好，把現(xiàn)有的存量礦權真正盤活才是關鍵。

    為了進一步增強市場活力，在開放油氣勘探開采市場的同時，《意見》還規(guī)定油氣礦業(yè)權實行探采合一制度。具體來講，油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

    這主要是根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術特點，針對多年來存在的問題而制定的。劉毅軍告訴北京商報記者，原本探礦權和采礦權是分開辦理，通常探礦權獲得以后可以優(yōu)先獲得采礦權，但這不是必然的。探采合一后勘探和開發(fā)可以更好地結合起來，企業(yè)發(fā)現(xiàn)油氣資源馬上采礦，從手續(xù)上、從可預期性上、從估價上都會更便捷。

    劉毅軍介紹，事實上，原來常規(guī)油氣資源探礦權和采礦權分離模式比較嚴格，有些非常規(guī)的油氣資源則是滾動式開發(fā)，已經(jīng)是探采一體的模式了。而現(xiàn)在這些領域的探礦權和采礦權其實已經(jīng)都不是那么嚴格了。“除了簡化手續(xù)等方面的原因，這次改革更符合當前的發(fā)展需要，投資主體能夠通過探礦權和采礦權的一體化更好地做前期投入的可預期性、可獲得性，積極性會得到很大提高。”

    值得注意的是，新規(guī)還調整了探礦權期限。自然資源部副部長凌月明介紹，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術規(guī)律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。“探礦權的年限得到延長，企業(yè)能夠更長期地獲得資源。”劉毅軍說，他同時建議，在對投資主體降低準入門檻后，有些主體對采礦方面的經(jīng)驗不是特別足，安全、環(huán)保方面就需要政府的監(jiān)管要跟上，加大監(jiān)管力度。

    取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項

    為了加大“放管服”改革力度，此次《意見》還對油氣等資源儲量管理制度進行了調整。

    現(xiàn)行儲量管理制度設計中，主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復，登記審查環(huán)節(jié)較為復雜，需經(jīng)評審機構核實、下級管理機關初審等多個環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項多、填報內容多，容易出錯等問題。

    自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，此次改革，取消了礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

    同時，明確評審備案范圍，縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。

    廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者：“其實以往政府也提出要在上游進行市場化鼓勵，但是因為有這樣那樣的法律法規(guī)相關問題，難以很好地實行，所以把礦產(chǎn)資源儲量登記一些事項取消的話，應該對投資主體比較順暢的進入市場是有好處的。”

    “體制改革就是‘管住中間，放開兩頭’。對上游企業(yè)來說，由于涉及到國家資源，以前是國有專營，放開以后應該會有更多的人進入這個行業(yè)，對于中國今后的資源保障以及供應、中國能源安全都有好處。”林伯強說。

    北京商報記者 陶鳳 實習記者 呂銀玲