油氣勘查開采市場將全面放開

    記者從自然資源部9日召開的新聞發(fā)布會上獲悉：我國將全面放開油氣勘查開采市場，外資企業(yè)和民營企業(yè)均可進入這一領域，這意味著我國油氣勘查開采由國有石油公司專營的局面將要打破。

    “油氣勘查開采領域向內外資企業(yè)開放，是重大改革舉措。”自然資源部副部長凌月明表示，在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。

    長期以來，我國僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數國有石油公司具有這一資質，其他資本進入石油和天然氣勘探開采存在障礙。

    此輪油氣體制改革始于2017年。當年5月份，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》印發(fā)，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘探開采。2019年7月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

    自然資源部礦業(yè)權管理司司長姚華軍表示，此次油氣勘查開采的準入門檻是凈資產不低于3億元的內外資公司，是因為一口油氣探井成本上千萬甚至高達億元，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力，同時應符合安全、環(huán)保等資質要求，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

    目前，我國是世界上最大的能源生產國和消費國。繼2017年我國成為世界最大原油進口國后，2018年我國又成為世界最大的天然氣進口國。我國石油天然氣領域的對外依存度逐年上升，提高我國能源安全和資源保障能力迫在眉睫。

    有關專家表示，長期以來，少數幾家國有企業(yè)享有油氣勘探開發(fā)權，市場競爭主體少，易造成競爭不足、開發(fā)效率低、成本高等問題。擴大開放可以在提高勘探開發(fā)效率的同時，增加我國油氣資源儲量，提高技術水平，提高油氣自給率。

    凌月明說，我國油氣還將實行探采合一制度。油氣探礦權人發(fā)現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

    此外，此次發(fā)布會同時透露，我國將全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，明確除協議出讓外，對其他礦業(yè)權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時嚴格控制協議出讓，稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協議方式向特定主體出讓，已設采礦權深部或上部的同類礦產，可以協議方式向同一主體出讓。（記者黃曉芳）