燃煤電價改革 重磅文件出臺 建立“能跌能漲”市場化電價機制

    國家發(fā)展改革委昨日發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），并召開專題新聞發(fā)布會對文件進行解讀。這次改革是電力市場化改革邁出的重要一步，其核心是真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。

    《通知》要求，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。

    主要涉及四項改革內(nèi)容

    國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在當日發(fā)布會上表示，《通知》主要涉及四項改革內(nèi)容。

    一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

    二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

    三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

    四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

    有利于進一步理順煤電關系

    “從當前看，改革有利于進一步理順煤電關系，保障電力安全穩(wěn)定供應。從長遠看，將加快推動電力中長期交易現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。”萬勁松說。

    目前，關于燃煤發(fā)電，已經(jīng)有70%的電量參與了電力市場，按照“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

    “近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。”國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發(fā)布會上說，用電多的高耗能行業(yè)，市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，更靈活反應電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。