政策發(fā)力完善機制 城市更新步伐再提速

    本報記者 張薌逸

    11月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國城市更新工作推進會（以下簡稱“推進會”），研究部署高質(zhì)量開展城市更新，推動建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

    當(dāng)前，城市更新被擺在更加突出位置。在受訪專家看來，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的重要舉措，未來各項有關(guān)重點任務(wù)將加快落實。

    城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。今年以來，城市更新行動在完善體制機制、改善人居環(huán)境等方面取得了亮眼成果。

    今年5月份發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）明確了城市更新行動主要任務(wù)和支撐保障舉措。

    7月份召開的中央城市工作會議在明確當(dāng)前和今后一個時期城市工作的總體要求時提出，“以推進城市更新為重要抓手”。

    “今年城市更新行動取得的成績是顯而易見的。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進對《證券日報》記者表示，在體制機制方面，政策給了城市更新行動非常大的支持。尤其是中央城市工作會議將推進城市更新明確為城市工作的重要抓手，既提高了城市更新的地位，也引導(dǎo)各地從城市更新入手做好城市建設(shè)工作。

    開展城市體檢評估、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造等城市更新重點任務(wù)，在全國各地得到了切實推進。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國297個地級及以上城市和152個縣級市已經(jīng)全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個小區(qū)、3萬多個社區(qū)、3800多個街區(qū)，形成了問題清單和整治建議清單，摸清了城市的“家底”，夯實了工作基礎(chǔ)。

    在老舊小區(qū)改造方面，2025年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.5萬個。今年前9個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.43萬個。

    “目前城市更新推進過程中遭遇的困難主要包括資金缺口大、居民參與度低、政策落地難、專業(yè)人才缺等。”58安居客研究院院長張波在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，這需要進一步完善機制、簡化流程、強化協(xié)同，從而更高質(zhì)量地完成城市更新工作。

    推進會指出，要認(rèn)真貫徹落實《意見》，因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運營、治理4個方面下功夫。

    嚴(yán)躍進表示，在資金支持方面，目前對城市更新的財政、金融支持力度正持續(xù)增大，如中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金更快到位。

    中央財政持續(xù)為城市更新重點樣板項目、城市更新機制建設(shè)提供資金支持。財政部于今年6月份發(fā)布《2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結(jié)果公示》，公布了北京、天津、唐山等20個擬支持城市。2024年，中央財政已支持沈陽、上海、南京等15個城市實施城市更新行動。

    推進會強調(diào)，35個中央財政支持城市要結(jié)合實際、創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。要建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。

    結(jié)合城市體檢評估結(jié)果制定實施城市更新專項規(guī)劃，是城市更新推進過程中的重要支撐保障。推進會指出，下功夫編制好城市更新專項規(guī)劃，建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”規(guī)劃實施體系，做好規(guī)劃銜接。

    當(dāng)前，已有城市在建立健全城市體檢工作組織機制、創(chuàng)新城市體檢工作方法等方面展開探索。例如，福州市按專項體檢類型建立差異化專項體檢機制。堅持每年開展社區(qū)專項體檢，深入查找社區(qū)停車、充電、托幼等短板問題，為實施完整社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

    “為加快推進城市體檢工作，建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，各地必須要站在城市發(fā)展進入到存量階段的角度，建立城市體檢常態(tài)化思維。”嚴(yán)躍進建議，在實踐過程中，各地也要引入無人機、數(shù)智化等新技術(shù)，提升城市更新工作效率，降低城市更新工作成本。

    張波表示，高質(zhì)量開展城市更新應(yīng)從速度轉(zhuǎn)向品質(zhì)，從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“留改拆”有機更新，強調(diào)歷史文化保護與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。