政府工作報(bào)告首提“深化拓展人工智能+”：專家呼吁以包容審慎監(jiān)管搶占全球智能體競爭先機(jī)

    中國網(wǎng)科技3月5日訊 （記者李婷）隨著2026年政府工作報(bào)告明確提出“深化拓展人工智能+，加快推廣智能體”，如何在全球AI競爭中搶占下一代智能生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)成為兩會焦點(diǎn)。多位權(quán)威專家在接受采訪時(shí)表示，面對以“豆包手機(jī)助手”等創(chuàng)新為代表的GUI（圖形用戶界面）智能體新范式，要有更加包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，在安全底線之上鼓勵(lì)多條技術(shù)路線并行探索，避免因過早“技術(shù)鎖定”而錯(cuò)失引領(lǐng)全球創(chuàng)新的機(jī)遇。

    政策定調(diào)：深化拓展“人工智能+”

    3月5日提請審議的政府工作報(bào)告在部署2026年政府工作任務(wù)時(shí)明確提出，要深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

    據(jù)新華社報(bào)道，報(bào)告指出，要培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式，支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。在基建層面，將實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。同時(shí)，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。在數(shù)據(jù)與治理層面，將深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并完善人工智能治理。

    工信部部長：推動AI與制造業(yè)“雙向奔赴”

    在隨后舉行的十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，工業(yè)和信息化部部長李樂成回應(yīng)稱，2026年工信部將按照報(bào)告要求，大力推動人工智能和制造業(yè)“雙向奔赴”。

    據(jù)新華社報(bào)道，李樂成表示，我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，創(chuàng)新生態(tài)不斷改善，“堅(jiān)信必將有更多的世界級智能產(chǎn)品在這片熱土上生產(chǎn)出來”。他具體提出，要推動AI電腦、AI手機(jī)、智能家居滿足民眾生活需求；全力推進(jìn)腦機(jī)接口、自動駕駛汽車、機(jī)器人等前沿產(chǎn)品的攻關(guān)迭代；同時(shí)大力支持智能農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能醫(yī)療器械發(fā)展。

    李樂成在“部長通道”上還透露，中國模型走向世界，過去一年，我國開源模型下載量全球居首；AI工具賦能生產(chǎn)，截至2025年底，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用普及率超30%；智能終端融入生活，國內(nèi)企業(yè)發(fā)布300多款人形機(jī)器人產(chǎn)品。

    政策東風(fēng)吹拂之際，市場層面的創(chuàng)新已然風(fēng)起云涌。2025年底，努比亞M153工程樣機(jī)發(fā)售的“豆包手機(jī)助手”標(biāo)志著AI正以前所未有的速度改變生活。業(yè)界認(rèn)為，以“豆包手機(jī)助手”為代表的智能創(chuàng)新已進(jìn)入“深水區(qū)”，一場由AI技術(shù)深化引發(fā)的傳播與服務(wù)范式變革正在發(fā)生，極大拓展了社會傳播的效率與深度。

    專家縱論：應(yīng)鼓勵(lì)前沿領(lǐng)域多條技術(shù)路線的多元化發(fā)展

    浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院常務(wù)副院長、臨空智能媒體研究院院長方興東認(rèn)為，不能基于既有市場格局“固守自封”來規(guī)制新技術(shù)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》，我國已明確鼓勵(lì)創(chuàng)新，目標(biāo)到2027年智能體應(yīng)用普及率超70%。他呼吁監(jiān)管層面應(yīng)有更大包容度，“不能用‘一刀切’的方式扼殺創(chuàng)新嘗試”，應(yīng)營造包容審慎的環(huán)境，倒逼互聯(lián)網(wǎng)巨頭從封閉的“數(shù)據(jù)圈地”走向開放生態(tài)。

    方興東進(jìn)一步指出，技術(shù)創(chuàng)新是全球性的，OpenAI、微軟、谷歌等巨頭正積極探索GUI智能體等前沿路徑。如果僅依賴API路線，可能有利于海外巨頭利用現(xiàn)有生態(tài)主導(dǎo)權(quán)搶占規(guī)則制定權(quán)。因此，中國應(yīng)吸收有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)。諸如豆包手機(jī)助手等創(chuàng)新，需要多學(xué)科學(xué)術(shù)共同體廣泛參與，共同迎接數(shù)字時(shí)代的震蕩與壓力測試。

    北京航空航天大學(xué)人工智能研究院教授沙磊則從技術(shù)層面解析了GUI路線的價(jià)值。他認(rèn)為，GUI路線本身就是一種重要的AI科技創(chuàng)新范式，在理解用戶意圖、解決長尾場景上具備突破性，讓用戶真正感受到AI便利，并能激活眾多“小而美”的服務(wù)提供者。

    針對外界關(guān)心的隱私安全問題，沙磊表示，GUI Agent有能力保護(hù)隱私，前提是堅(jiān)持用戶授權(quán)、全程可見可感知、嚴(yán)格加密與脫敏處理。他強(qiáng)調(diào)，GUI與API并非此消彼長的技術(shù)選擇，而是不同路徑。API路線落地節(jié)奏較慢，可能加劇生態(tài)孤島；而GUI路線更側(cè)重用戶體驗(yàn)，貼近普惠AI的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)前行業(yè)處于早期探索階段，隱私與合規(guī)是所有路線的共同底線。在國內(nèi)，豆包手機(jī)助手已率先落地GUI路徑，這有助于打破壁壘，加快AI普惠化，推動生態(tài)開放融合。

    中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與競爭法研究中心主任陶乾教授從法律與競爭視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將AI Agent定性為“用戶意志的技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。她解釋，AI Agent基于用戶指令通過界面交互完成任務(wù)，其行為系用戶知情同意下的主動發(fā)起，應(yīng)認(rèn)定為用戶行為，其技術(shù)路徑不同于網(wǎng)絡(luò)爬蟲。

    陶乾指出，AI Agent在提升社會福利的同時(shí)，也可能重塑市場競爭格局。監(jiān)管層面應(yīng)秉持包容審慎態(tài)度，為創(chuàng)新預(yù)留空間，營造開放有序的競爭環(huán)境。她強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)對AI Agent的技術(shù)路線進(jìn)行盲目限定，無論是GUI、API還是A2A路線，都應(yīng)在尊重用戶選擇和保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上給予充分發(fā)展空間，讓中國AI產(chǎn)品在全球競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

    中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所所長眭紀(jì)剛從歷史與戰(zhàn)略高度指出，以AI為代表的新一輪科技革命正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。我國在人工智能領(lǐng)域的前瞻性布局、“先行先試”的創(chuàng)新政策，以及龐大的應(yīng)用場景，共同構(gòu)成了接納顛覆性創(chuàng)新的土壤。他認(rèn)為，AI Agent所代表的不只是一款產(chǎn)品的成功，更是一次技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換。

    當(dāng)前AI發(fā)展正處于行業(yè)初期和國際科技競爭的關(guān)鍵期。眭紀(jì)剛建議，應(yīng)鼓勵(lì)前沿領(lǐng)域多條技術(shù)路線的多元化發(fā)展，支持GUI、API、A2A等多種技術(shù)路線探索，形成“安全基礎(chǔ)上的多路徑并行探索”。他強(qiáng)調(diào)，避免過早陷入技術(shù)鎖定，建立起更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，考驗(yàn)的是社會在面對未來時(shí)的戰(zhàn)略決心與智慧勇氣。