首單棚改專項(xiàng)債落地?地方專項(xiàng)債發(fā)行將提速

    ■本報(bào)記者 包興安

    6月20日，天津市省財(cái)政局招標(biāo)發(fā)行15億元棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債，期限五年。這意味著，首單棚改專項(xiàng)債花落天津。

    棚改專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)創(chuàng)新品種，募集資金專門(mén)用于棚戶區(qū)改造，償債資金來(lái)源也是棚改項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的相關(guān)收入。相較于一般的地方債，棚改債在償債資金來(lái)源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，棚改專項(xiàng)債是國(guó)家專項(xiàng)債改革的創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)國(guó)家預(yù)算法的重要舉措，特別是在當(dāng)前防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，既可以有力強(qiáng)化規(guī)范地方政府債務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)資金鏈條有效循環(huán)和自求平衡，降低地方政府融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)改善民生住房，穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂一舉多效。

    在此之前，財(cái)政部聯(lián)合其他部門(mén)先后推出土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、軌道交通專項(xiàng)債券，先行試點(diǎn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，致力于打造中國(guó)版“市政債”。

    數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券440億元，深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券20億元。棚改專項(xiàng)債由此成為第四類專項(xiàng)債品種。

    今年4月份，財(cái)政部發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，決定2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

    專家認(rèn)為，隨著棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行，可以較大程度上避免地方棚改中的無(wú)序規(guī)劃與過(guò)度融資，有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為自治區(qū)棚戶區(qū)改造提供了資金支持，為發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件起到了積極作用。

    據(jù)記者了解，目前，多地也出臺(tái)了棚改專項(xiàng)債相關(guān)文件，正計(jì)劃發(fā)債項(xiàng)目。例如，安徽省發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)政府專項(xiàng)債券改革，支持地方政府棚戶區(qū)改造融資。據(jù)悉，近日，安徽省財(cái)政廳下達(dá)阜陽(yáng)市本級(jí)101.9億元棚改專項(xiàng)債和34億元土儲(chǔ)專項(xiàng)債額度，為進(jìn)一步做好政府債務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，阜陽(yáng)市財(cái)政局召開(kāi)2018年棚改、土儲(chǔ)專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作會(huì)商會(huì)。會(huì)議要求，各地各單位要夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口，對(duì)不符合發(fā)行專項(xiàng)債券要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不得納入項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好棚改、土儲(chǔ)專項(xiàng)債券發(fā)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    此外，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)《試點(diǎn)發(fā)行自治區(qū)地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，確定試點(diǎn)發(fā)行自治區(qū)地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。