林伯強：完善價格機制 推動能源體制改革

    □廈門大學能源政策研究院院長林伯強

    中國能源體制改革與能源價格改革密不可分，它們是一個相互依賴和支持的過程，“放開兩頭、管住中間”既是能源體制改革的基本思路，同時也與價格改革息息相關，所以能源體制改革基本上與能源價格改革同行。“管住中間”是針對能源的自然壟斷，“放開兩頭”則是為民營資本提供投資機會，促進市場主體多元化競爭環(huán)境是能源價格由市場決定的基本條件。因此，需要能源體制改革支持價格機制改革。當然，能源體制改革還涉及政府轉變能源管理方式。

    能源體制改革是能源革命的制度保障，核心是還原能源的商品屬性，構建有利于競爭的市場體系。能源體制改革對能源消費、能源供給甚至是能源技術革命，既有支持，也有制約的作用。能源價格是市場經(jīng)濟的靈魂和信號，以能源價格為核心的市場競爭直接決定了能源消費、能源供給以及能源技術革命的有效性。

    我國的能源價格長期實行政府成本加成定價，公眾習慣于能源價格緩慢向上調整，加上不了解能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此對能源價格改革非常敏感。中國的清潔轉型無論以何種方式進行，都將涉及能源成本上漲。如果能源價格無法正確反映供需關系，將導致資源配置失當。如何通過能源價格改革有效分攤能源成本，將會影響清潔低碳發(fā)展的程度和速度，所以改革勢在必行。能源價格改革強勢進入公眾視野，以還原能源商品屬性，讓市場決定能源價格為基礎，現(xiàn)階段能源價格改革的核心是建立合理、透明的能源價格機制，并以公平、有效的能源補貼設計和嚴格的成本監(jiān)管作為補充。

    目前能源行業(yè)整體國有化程度很高，在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，能源國企能滿足能源需求的高速增長，但國企效率相對低下、壟斷尋租、競爭力不足等問題都可能阻礙能源行業(yè)進一步健康可持續(xù)發(fā)展。此外，技術創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，包括能源行業(yè)體制和能源價格機制。通常參與主體越多，市場競爭越激烈，越能促進技術創(chuàng)新。目前的能源體制和政府能源定價可能導致企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力。

    我國大型能源企業(yè)基本上是國企，因此當前要切實引進民間資本?，F(xiàn)階段國有能源企業(yè)不僅有經(jīng)濟目標，還常常強調“社會責任”，再加上與政府的隸屬關系，能源價格和補貼的運作過程不透明，這些都導致民營對國企的不信任而缺乏“混合”的興趣。

    能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關，相互促進，既有改革的復雜性，也受宏觀經(jīng)濟的影響，因此是一個復雜的漸進過程。從上世紀八十年代開始，能源改革已經(jīng)走過了三十多年。在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，同其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)的體制機制改革也經(jīng)歷了一個逐漸改革過程，取得了很大的成就?？v觀能源體制和價格市場化改革的各個過程可以發(fā)現(xiàn)，在能源價格高漲的時期，為了保證能源的穩(wěn)定供應，市場化改革步伐相對較慢。

    因此，能源改革有兩個基本前提條件：一是能源供需必須寬松，這個時候滿足能源需求是首要任務，效率是其次，而改革是為了提高效率。二是能源價格必須是相對低迷和穩(wěn)定的。因為能源價格改革的最大阻礙是改革導致價格大幅度上漲。如果能源改革只是改變定價方式，價格不變甚至降價，改革將受到歡迎。因為消費者更關心的是改革是否導致價格上漲，而不是政府以何種方式定價。因此，在低能源價格環(huán)境下進行改革，可以將改革對經(jīng)濟增長和（83.85+0.48%）社會穩(wěn)定的影響最小化。

    能源價格改革有助于民營資本進入能源行業(yè)和混合所有制的改革。長期以來，政府將能源價格作為政策工具，導致價格扭曲，能源價格形成機制不合理、不透明、不確定，且民營資本進入能源行業(yè)的風險升高。民營資本對能源領域投資的長期不足已證明了這一點。

    減少政府價格干預是民營資本參與的一個基本條件。從價格機制上說，以往能源價格的確定和調整常常是政府權衡政策目標和各方利益博弈的結果。對能源價格的行政干預可能導致收益的不確定性，這使“混合”的民營資本面臨收益的不確定性，而收益的不確定性又將影響民營資本“混合”的積極性，因此，需要能源價格改革支持能源體制改革。對于能源企業(yè)，甚至受價格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)，能源價格改革是行業(yè)利好。能源價格改革可以減少政府干預，可能意味著更穩(wěn)定和可預期的營運環(huán)境。

    能源宏觀管理體制改革可以支持微觀企業(yè)效率改革。在能源體制改革的同時，政府的能源管理職能需要相應轉變。政府需要研究和提出適合國情的能源行業(yè)體制，盡可能避免能源改革走彎路。在強化政府能源監(jiān)管的同時，如果有必要干預能源市場，則盡可能采用市場化手段進行干預。政府在逐步放開能源計劃約束的同時，需要加強能源行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。任何能源改革都必須將能源行業(yè)安全高效運行和可靠供應作為大前提。

    在量價不旺的前提下，企業(yè)想要有好的盈利，就需要重視效率和降低成本。能源市場需求快速增長和價格上漲的時候，比較粗放型的企業(yè)擴張足夠給企業(yè)帶來比較高的利潤。現(xiàn)在盈利的突破口是效率，只有提高效率才能維持能源企業(yè)今后的生存和發(fā)展。

    因此，今后能源企業(yè)發(fā)展關鍵是企業(yè)管理者的智慧決策。當能源市場擴張很快時，對于企業(yè)管理者的要求并不是很高，而面對疲弱的能源市場，就需要管理者對于市場要有更為精準的判斷，管理能力上必須有效率決策。

    能源體制改革需要政府的能源管理職能相應轉變。伴隨著能源市場需求的改變，政府也應該轉變認識，能源國企只有更多的自主，才能更有利于適應變化的市場。能源企業(yè)想要提高效率，就需要明確基本的權利和責任，比如說能源企業(yè)需要建立激勵機制。目前的能源企業(yè)管理機制很難大幅度改變企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，需要通過增加企業(yè)的相應自主權利，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營積極性。

    依賴技術進步推動清潔低碳發(fā)展還面臨復雜的能源市場問題。為滿足社會發(fā)展目標，政府有動機干預能源價格，由于反彈效應的存在，其節(jié)能減排效應會打折扣，以技術進步提高能源效率導致的能源節(jié)約量和排放與節(jié)能目標不一致。實際上，缺乏能源體制和價格改革的配套，技術進步取得突破的時間和經(jīng)濟成本也可能延長和增加。煤炭乃至其他化石能源的低成本清潔替代，既需要技術進步推動清潔能源的技術突破，又需要使化石能源價格反映出外部性，以使得節(jié)能減排對企業(yè)個人具有直觀的財務意義。

    受制于競爭力，新能源獲得大規(guī)模的商業(yè)化推廣與應用依然有困難，急需能源技術突破降低成本。能源領域“軟性”的技術進步，如通過能源體制和價格改革，資源配置效率的提高而取得節(jié)能減排，對保障能源安全、實現(xiàn)低碳發(fā)展也具有重要意義。