下半年地方國企改革有三大著力點

    ■本報記者 杜雨萌

    時至年中，地方國企改革再現(xiàn)加速信號。部分省市在上半年國企改革工作取得積極成效的背景下，對下半年改革的重點任務(wù)予以圈定，并進(jìn)一步明確改革時間表。

    以山東省為例，混合所有制改革作為其推進(jìn)國企改革的重要手段，截至今年上半年，已取得明顯進(jìn)展。據(jù)悉，在山東省屬首批58戶混改試點企業(yè)中，目前已完成46戶，預(yù)計年底前將全部完成；省屬一級企業(yè)的混改工作——泰山財險與德國安顧集團(tuán)合作也已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；除此之外，還遴選確定了首批10戶員工持股試點企業(yè)。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，一方面取決于地方政府對國企改革成本的承擔(dān)能力，另一方面，也受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)對國企改革緊迫性與重要意義認(rèn)知差異的影響。從山東省來說，由于山東省政府對國企改革高度重視，并出臺了一系列行之有效的改革舉措，建立了國企改革落實機(jī)制，可以說，確實是走在了全國國企改革的前列。

    但要注意的是，盡管目前已有多個省市出臺了國企改革專項方案，但在具體進(jìn)度上還是存在較大差異。

    對此，劉興國認(rèn)為，地方國有企業(yè)改革的真正難點并不在于方案的制定，而是在于方案的落地。一些地方的改革方案之所以難落地，既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任而選擇在觀望等待中拖延改革舉措落地的因素，也有受制于客觀條件與現(xiàn)實困難確實無法順利落實改革設(shè)想的因素。因此，一方面需要進(jìn)一步完善考核與激勵約束機(jī)制，建立完善改革的容錯機(jī)制，推動各層面積極落實改革方案；另一方面，也要深入了解各地國企改革所面臨的現(xiàn)實困難，探索建立國企改革專項基金，或是建立多方分擔(dān)改革成本的扶助機(jī)制，確保各項改革能夠順利推進(jìn)。

    展望下半年，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時預(yù)計，地方國有企業(yè)的改革重點或著力點主要集中在以下幾個方面：一是地方國有資本的授權(quán)體制。目前中央企業(yè)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制已基本構(gòu)建，國資委主導(dǎo)的國有資本投資公司和國有資本運營公司取得了積極進(jìn)展，但地方國有資本管理體制卻進(jìn)展較小，因此，預(yù)計下半年或在這方面有進(jìn)一步的探索；二是在央企混合所有制改革取得明顯進(jìn)展的背景下，隨著地方國有企業(yè)入選第三批混改試點，預(yù)計地方混改的力度也將進(jìn)一步加大；三是建立地方國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。