擴大終端消做促強國內(nèi)市場

    陳濤

    近期，中共中央政治局和中央經(jīng)濟工作會議在研究部署2019年經(jīng)濟工作時提出，要“促進形成強大國內(nèi)市場”。這是應對當前錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境的必要之舉。

    當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入增長動力換擋期。經(jīng)過四十年艱苦卓絕的改革開放，我國已經(jīng)徹底擺脫物資短缺狀況，社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費升級需要，不僅給供給側結構性改革以外部壓力，而且自身也將會逐步成長為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，美國、日本的個人消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上，而我國個人消費占比始終在四成左右徘徊。特別是近年我國社會消費品零售總額增長放緩，雖有居民收入增收同步經(jīng)濟增長放緩原因，但反觀我國進口高端產(chǎn)品、居民國外旅游消費意愿卻在逐年增強。值得關注的是，房價快速上漲也進一步擠壓消費增長空間，名義財富增長效應對消費擴張的拉動作用并不明顯。2018年11月，我國社會消費品零售總額同比名義增長8.1%（扣除價格因素實際增長5.8%）；其中限額以上單位消費品零售額同比增長2.1%，增速呈現(xiàn)出波段性放緩。值得注意的是，2018年1-11月份，全國網(wǎng)上零售額同比增長24.1%，增長空間較過去明顯收窄，一定程度反映出城市居民消費意愿增長動力不足。這些情況表明，我國社會終端消費潛力仍有待進一步挖掘，消費對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用還需進一步鞏固。

    當前既要刺激居民消費意愿，也要釋放居民消費空間，這有賴于相關體制、機制的健全與完善。

    首先，要深入貫徹落實房住不炒。房價高位運行對城市居民消費空間的擠壓已經(jīng)顯現(xiàn)。截至2018年11月末，我國社會消費品零售總額同比增長8.1%，較上年同期下降2.1個百分點，增速也是波動放緩。從絕對價位而言，經(jīng)歷2016年那波房價快速上漲后，當前我國熱點城市房價與居民收入背離上漲，已經(jīng)一定程度導致中等以下收入人群消費趨向謹慎，定期償付住房按揭貸款本息壓力，對新就業(yè)人群尤為明顯。因此，要深入落實房住不炒，堅持因城施策，分類指導，關鍵是要壓實城市政府的主體責任，督促其完善城市住房體系，加快保障房供應，完善保障房管理制度，避免房價大幅波動，以時間換空間，逐步緩解中等以下收入人群的住房壓力，提高他們的邊際消費傾向。

    其次，要著力釋放中等收入以下人群的消費增長空間。毋庸置疑，中等收入人群邊際消費系數(shù)要大于高收入人群。當前我國在減少中等收入人群個人所得稅負擔同時，也要針對中等收入人群消費特點，選擇性提供消費激勵，刺激消費意愿，這樣才能達到減稅想要達到刺激消費的結果。當前要落實好個人所得稅專項扣除政策優(yōu)惠，引導城市家庭提高文化、教育、育幼、旅游、醫(yī)療、高科技等非物質領域的消費需求，增強消費能力，強化商品質量管理，讓老百姓消費放心，這也是有效促進我國供給側結構性改革順利實施的重要引擎。同時，也要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)釋放農(nóng)村消費增長空間，保護農(nóng)村消費的合法權益。

    第三，要完善市場化的服務性消費機制。應該看到，居民物質消費空間相對有限，但教育、醫(yī)療等服務性消費增長空間廣闊，關鍵是要建設市場化的教育、醫(yī)療服務體系，既要保證服務質量，又能提供差異化選擇。一線城市學區(qū)房熱、就醫(yī)難等問題，某種程度折射出我國私立教育和市場化醫(yī)療供給的不足，這既包括服務的質量，也包括服務的監(jiān)管。其實，包括生活性服務消費在內(nèi)，只有通過持續(xù)強化和有效的管理，才能建立可信賴的服務供給體系，達到刺激城市居民的潛在消費意愿的目的，還能解決社會就業(yè)。

    第四，要在擴大高品質商品進口同時激勵國內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。我國供應體系要從“大而全”向“全而精”轉變。擴大高品質商品進口，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要途徑。進口高品質商品消費，也能刺激附屬服務和產(chǎn)品供應。同時，也要激勵國內(nèi)企業(yè)加大創(chuàng)新轉型，弘揚工匠精神，使得國內(nèi)供應體系轉型升級，掌握市場核心競爭力。因此要推動制造業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)步實施推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快處置“僵尸”企業(yè)，通過市場機制鼓勵新技術應用推廣。

    第五，要穩(wěn)定社會就業(yè)。穩(wěn)定的社會就業(yè)環(huán)境是穩(wěn)定社會消費的前提。中央經(jīng)濟工作會議指出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。應該看到，穩(wěn)定社會就業(yè)，既需要穩(wěn)定就業(yè)崗位的供應數(shù)量，也要改變社會就業(yè)觀念。特別是大學生就業(yè)的“眼高手低”，若不能適應社會就業(yè)需要改變擇業(yè)觀念，在當前經(jīng)濟形勢下，很容易會引發(fā)摩擦性失業(yè)問題。同時，國家也要致力于保障就業(yè)人群的合法權利。

    綜合來看，滿足人民日益增長的美好生活需要，決定了我國要高度重視終端消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用，既要生產(chǎn)高品質的商品，提供高品質的服務，也要深入落實房住不炒，釋放居民消費增長的空間，反過來又可以引導國內(nèi)高品質商品和服務的生產(chǎn)和供應。