鐵路油氣電力行業(yè)混改將提速 專家建議配套制度要跟上

    ■本報見習記者 劉偉杰

    3月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在中國發(fā)展高層論壇2019年年會上表示，要擴大改革混合所有制改革試點，全力推進鐵路油氣電力壟斷行業(yè)改革。

    “這意味著混合所有制改革將步入到新的關鍵節(jié)點。”湘財證券研究所宏觀研究員盤宇章昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，根據(jù)以往經驗，在鐵路油氣電力壟斷行業(yè)實施混改不宜采用“一刀切”的模式，而是要針對不同行業(yè)特點和長期戰(zhàn)略需求，實行“一行一策”“一企一策”。

    2019年政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場，目的是增強壟斷行業(yè)國企的活力和競爭力，解決行政壟斷帶來的收費貴、服務差等頑疾，實現(xiàn)公共資源配置的市場化。

    盤宇章表示，目前油氣電力行業(yè)已經引入了一定程度的競爭，鐵路行業(yè)也完成了公司制改革，但對于壟斷行業(yè)改革的方式和節(jié)奏，過去一直存在很多分歧。

    盤宇章認為，壟斷行業(yè)改革難點主要包括三個方面：第一，壟斷行業(yè)改革需要從價格、公司治理、稅費補貼、準入門檻等方面統(tǒng)籌推進；第二，如何建立讓國有股東和中小股東有效制衡、平等保護的法人治理結構；第三，金融財稅體制、國資管理體制、市場準入、營商環(huán)境等方面的配套制度改革必須及時跟上。

    寧吉喆表示，下一步將著力鞏固“三去一降一補”的成果，持續(xù)加大破、立、降力度，大力破除無效低效的供給，繼續(xù)推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動依法處置僵尸企業(yè)，制定退出實施辦法。

    對此，如是金融研究院宏觀策略高級研究員葛壽凈在接受《證券日報》記者采訪時表示，處置僵尸企業(yè)有利于優(yōu)化資源配置，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融危機，有效改善市場供需矛盾，減輕我國經濟發(fā)展的負擔，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

    葛壽凈認為，推動依法處置僵尸企業(yè)是當前推進供給側結構性改革的關鍵之舉，將僵尸企業(yè)所占用的社會資源轉用于支持科技創(chuàng)新和新興產業(yè)，可以提高要素資源使用配置效率，為經濟發(fā)展提供新的動力支持。

    葛壽凈表示，處置僵尸企業(yè)有利于減少無效供給，擴大有效和中高端供給，化解產能過剩矛盾，提高供給效率與質量，促進企業(yè)生產經營和行業(yè)狀況好轉，從而保持我國經濟長期向好的勢頭。