12條舉措“加料”金融業(yè)對外開放 兩大管理條例將落地

    金融業(yè)對外開放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。繼2018年4月份銀保監(jiān)會發(fā)布實(shí)施15條對外開放措施后，在今年“五一”期間，銀保監(jiān)會表示，將推出12條對外開放的新措施。

    具體來看，包括按照內(nèi)外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；取消境外金融機(jī)構(gòu)投資入股信托公司的10億美元總資產(chǎn)要求；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險公司；放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機(jī)構(gòu)的要求；鼓勵和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作；按照內(nèi)外資一致原則，同時放寬中資和外資金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立消費(fèi)金融公司方面的準(zhǔn)入政策等。

    “上述12條開放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力。”中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企稱，本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險業(yè)的開放度和市場化程度。

    金融對外開放同國際接軌

    在取消相關(guān)的外資股比限制方面，今年擬推出的12條新措施中明確，要同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限。

    對此，中國銀行國際金融研究所高級研究員李佩珈5月5日在接受《證券日報》記者采訪時表示，此前外資金融機(jī)構(gòu)入股中資銀行存在單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的比例限制，此次則全面取消外資金融機(jī)構(gòu)持單家中資銀行持股比例，表明我國的金融對外開放完全同國際規(guī)則接軌，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資一致。

    再者，從擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍來看，12條開放新舉措取消或放寬了境外機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模要求、經(jīng)營年限、人民幣業(yè)務(wù)、代理收付款等方面的要求。

    “僅從銀行業(yè)角度來看，這無疑對其發(fā)展將產(chǎn)生長期重要影響。”李佩珈表示，一方面，這有利于拓寬中資銀行資本金補(bǔ)充渠道，增強(qiáng)我國吸引資本的能力。一些估值偏低、成長性較好的城商行或農(nóng)商行將成為外資增資重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。從機(jī)構(gòu)類型看，外資銀行對參股控股證券、保險等非銀機(jī)構(gòu)興趣更大。這主要由于這些機(jī)構(gòu)體量較小、可塑空間大、成長性較強(qiáng)等有關(guān)；另一方面，則有利于以競爭促效率，增強(qiáng)金融新供給。部分外資同業(yè)在金融市場業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理、交易銀行、高端財富管理、業(yè)務(wù)綜合化發(fā)展等業(yè)務(wù)方面具有的明顯競爭優(yōu)勢，未來隨著外資銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)條件的放松、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，或?qū)⒌贡浦匈Y銀行在這些領(lǐng)域提高競爭力，豐富金融供給。

    中國銀保監(jiān)會主席郭樹清指出，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，這將更加有利于銀行保險機(jī)構(gòu)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

    兩大管理條例即將發(fā)布實(shí)施

    隨著金融業(yè)開放“加速度”，銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放不斷邁出新步伐。

    繼2018年銀保監(jiān)會批準(zhǔn)7家外資銀行和保險法人機(jī)構(gòu)設(shè)立申請后，2019年以來，銀保監(jiān)會還批準(zhǔn)了新加坡大華銀行（中國）有限公司籌建中山分行、臺灣永豐銀行（中國）有限公司籌建上海分行、中法合資中航安盟財產(chǎn)保險有限公司籌建山東分公司、中美合資華泰人壽保險股份有限公司籌建重慶分公司等8項外資銀行和保險機(jī)構(gòu)籌建省級分支機(jī)構(gòu)申請。

    數(shù)據(jù)顯示，目前已有41家外資銀行法人落戶中國，有115家外國銀行分行、154家外國銀行代表處在華營業(yè)。

    得益于開放程度的不斷加速，除了大批外資銀行落戶國內(nèi)外，12條對外開放措施中還提出，要鼓勵和支持境外金融機(jī)構(gòu)與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作。

    值得關(guān)注的是，今年3月21日，北京銀行發(fā)布公告稱，擬與荷蘭最大行子公司成立合資行。這意味著我國有望迎來首家外資控股的合資銀行。

    在盤古智庫高級研究員吳琦看來，金融業(yè)開放程度的持續(xù)提高，也將使得國內(nèi)外金融市場融合程度日益加深。

    郭樹清強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動上述開放措施落地實(shí)施，同時加強(qiáng)動態(tài)評估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險管理能力，促進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    談及法規(guī)的修訂進(jìn)展，肖遠(yuǎn)企透露，上一輪開放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進(jìn)。其中，《外資銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細(xì)則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開放措施發(fā)布后，將適時啟動新一輪修法工作，推動措施落地。

（編輯 上官夢露 策劃 張歆 侯捷寧）