關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)提出 2022年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

    5月5日消息，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）公布。意見(jiàn)提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

    意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

    意見(jiàn)提出，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

    在建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制方面，意見(jiàn)提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制等；建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，包括制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等；改革完善農(nóng)村承包地制度，包括健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等；穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，包括加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等；建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，包括按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市等；健全財(cái)政投入保障機(jī)制，包括調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例等；完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，包括實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)等。

    此外，意見(jiàn)就建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制等方面明確了相關(guān)要求。