本報記者 姜楠
2019年5月11日,由中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院和第一財經(jīng)研究院聯(lián)合舉辦的“2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”在北京舉行,并發(fā)布了2019年全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)榜單。中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長羅援、萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰代表主辦方致辭。與會專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟增長、企業(yè)對營商環(huán)境的關(guān)切點、如何建設(shè)法治化營商環(huán)境等問題建言獻策。
2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會會場全圖
國際化、公開化、法治化,是建設(shè)營商環(huán)境的最高標(biāo)準
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆發(fā)表主旨演講時指出,營商環(huán)境國際化、公開化、法治化,是建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準,也是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實,同時也是中國進一步改革開放所需求的。營商環(huán)境國際化可以倒逼更多開放,帶來知識產(chǎn)權(quán)保護和人才環(huán)境的交流,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善,產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理,效率更高,促進經(jīng)濟保持中高速增長。最終營商環(huán)境國際化會推動國家更大開放,融入國際社會。
全國社?;鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示,營商環(huán)境的改善不是比對誰好了,也不是比誰壞了,比的是無差別、無例外、一致、公開、透明。
著名經(jīng)濟學(xué)家、陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華認為,目前優(yōu)化營商環(huán)境需要抓住三個要素:市場化、法治化、國際化。在“三化”基礎(chǔ)上,政策的可預(yù)期也是營商環(huán)境很重要的方面,不要讓投資者、消費者猜政策走向,要讓大家預(yù)測政策基本變化。同時,進一步改進目前各種歧視現(xiàn)象,讓各個主體無論是內(nèi)資、外資、國有、非國有,讓各個消費主體都能夠有公平均衡的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的享有。
深圳、上海、海南等地優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)先
深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康主任從五個維度介紹了深圳營商環(huán)境的評估,分別是投資熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新活躍度、“國際+”的高度。吳思康表示,深圳的上市主體數(shù)比上海多40萬家,比北京多了將近60萬家,比廣州多100多萬家,投資熱度高。深圳市政府特別重視法治建設(shè),打造法治政府,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,更加規(guī)范涉企的執(zhí)法制度。在提高人才滿意度方面,去年做的最大的改革是保障住房,政府保障性住房和人才住房占市場供應(yīng)60%,改善了所有人必須純從市場買房的局面。深圳公園全部免費,空氣質(zhì)量接近東京和巴黎,創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。深圳的創(chuàng)新活躍度很高,有一萬多家高新技術(shù)企業(yè),5G方面中國創(chuàng)造很多第一半數(shù)出自深圳。
海南省發(fā)展和改革委員會副主任黃文川談到,海南對標(biāo)國內(nèi)外,制定優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃,出臺了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》,從11個方面提出40項改革措施。海南省發(fā)展和改革委員會副主任黃文川介紹了海南的“營商環(huán)境十條”,包括簡化企業(yè)登記流程,創(chuàng)新審批流程、簡化施工手續(xù),優(yōu)化企業(yè)水電氣、電信服務(wù),推進一窗受理、簡化財產(chǎn)登記手續(xù),搭建融資平臺、精簡辦稅事項、推進稅收便利化,推進國際貿(mào)易單一窗口,推進營商環(huán)境法治化等等。
上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦主任葛東波用“一碗飯、一張桌子、一席之地”的比喻講述了營商環(huán)境的意義。一碗飯是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,不能再依靠原來發(fā)展途徑或者模式,否則“手里這碗白米飯就可能會變黑米飯”;一張桌子就是競爭中性原則,一張桌子有四條腿,對上海來講是央企、地方國有企業(yè)、外資、民營經(jīng)濟四輪驅(qū)動,一席之地是指必須通過營商環(huán)境國際化,主動參與國際新一輪經(jīng)濟競爭中去,才能在國際市場上占有一席之地。
城市營商環(huán)境指數(shù)榜單:上海、北京、深圳居前三甲
會上,全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)榜單出爐,營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安;軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安;硬環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南。
萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》(以下簡稱《營商環(huán)境報告》)進行了深度解讀。劉哲指出,中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價體系,更多從企業(yè)和投資者的視角出發(fā),從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面入手,以客觀數(shù)據(jù)為主要依據(jù),全方位、多維度地分析和評價城市的營商環(huán)境狀況,重點不只在于入選城市得分,而在基于數(shù)十項營商環(huán)境指標(biāo)的綜合研究分析后對相關(guān)規(guī)律的深入揭示。
《營商環(huán)境報告》中顯示,將入選城市超過5個的七大城市群進行對比,珠江三角洲和長江三角洲城市群,位列可比七大城市群的一二位;山東半島和京津冀排名第三和第四位;長江中游城市群、海峽西岸城市群和中原城市群暫列第三梯隊。在七大城市群中,珠江三角洲有著沿海區(qū)位優(yōu)勢和廣東省重要的金融資源和科技資源,生活環(huán)境、金融環(huán)境和技術(shù)環(huán)境均位列首位;山東半島城市群具有良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名居首;而京津冀城市群則依托北京的輻射和帶動作用,對于人才有著強大的虹吸效應(yīng),在文化交流方面具有優(yōu)勢,人才環(huán)境和文化環(huán)境指標(biāo)均列第一位;長江三角洲則是城市綜合實力最強的城市群,有14個城市入圍營商環(huán)境指數(shù)排名前50。
劉哲指出,經(jīng)過數(shù)十年工業(yè)化發(fā)展,各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè),不同城市之間雖然還存在一定差距,但差距確實在逐步縮小,各城市在進行硬環(huán)境建設(shè)上已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗,有了相對成熟的發(fā)展方式。但軟環(huán)境的差距仍然較大,大多數(shù)省份在軟環(huán)境建設(shè)方面尚處于摸索階段。全面、客觀、動態(tài)地評估城市營商環(huán)境,尋找軟環(huán)境的突破口,是決定城市競爭力的關(guān)鍵。
未來著眼點:法治、中性競爭、減稅
在營商環(huán)境圓桌對話中,多位專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟增長、企業(yè)對營商環(huán)境的關(guān)切點、如何建設(shè)法治化營商環(huán)境等問題建言獻策。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為,營商環(huán)境千頭萬緒,歸根到底就是要正確處理好政府和市場關(guān)系。下一步最應(yīng)該做的是自貿(mào)區(qū)試點擴大,這是未來的方向。
工信部規(guī)劃司原副司長、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強認為,過去做投資的時候最簡單,哪里的綜合成本低,政策力度大,就去哪里;但現(xiàn)在來看這些不夠,現(xiàn)在還關(guān)注兩個非常重要方面:發(fā)展空間大不大,未來預(yù)期好不好。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,在營商環(huán)境中,軟環(huán)境最重要。軟環(huán)境里面關(guān)鍵的是法治環(huán)境、體制機制環(huán)境,再往后就是政府服務(wù)環(huán)境。最需要重視的是生態(tài)環(huán)境。
上海市人民政府發(fā)展研究中心城市研究處處長王丹表示,營商環(huán)境的改革最關(guān)鍵是在政府的改革舉措和政策能夠讓企業(yè)更多感知,提升企業(yè)獲得感。
深圳市藍海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院副理事長兼院長肖璟翊指出,法治是最好的營商環(huán)境,以《外商投資法》出臺為重要信號,中國市場會更加開放,2019年在有望在市場準入方面取得比較長足進步。
深圳金信諾高新技術(shù)股份有限公司董事長、中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)理事黃昌華表示,競爭中性原則對中國知識產(chǎn)權(quán)保護是很重要的,深圳是競爭中性原則執(zhí)行非常好的地方,所以大家就充滿熱情,這時候?qū)χR產(chǎn)權(quán)起到了巨大推動作用。
中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元表示,由于這輪減稅之后中國增值稅率水平已經(jīng)明顯低于歐洲國家。下一步再考慮減稅的話,還是應(yīng)該從所得稅入手。
萬博研究院副院長張海冰表示,最需要關(guān)注的是營商環(huán)境觀念問題,真正目標(biāo)是讓企業(yè)能夠很好經(jīng)營和發(fā)展,能夠讓新的供給不斷出來,這是營商環(huán)境改善的真正目的所在。
(編輯 才山丹 策劃 姜楠)
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