2019年城市營商環(huán)境指數(shù)榜單出爐：上海、北京、深圳居前三甲

    本報記者 姜楠

    2019年5月11日，由中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院和第一財經(jīng)研究院聯(lián)合舉辦的“2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會”在北京舉行，并發(fā)布了2019年全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)榜單。中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長羅援、萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰代表主辦方致辭。與會專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟增長、企業(yè)對營商環(huán)境的關(guān)切點、如何建設(shè)法治化營商環(huán)境等問題建言獻策。

    2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會會場全圖

    國際化、公開化、法治化，是建設(shè)營商環(huán)境的最高標(biāo)準

    中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆發(fā)表主旨演講時指出，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是建設(shè)一切營商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準，也是當(dāng)下中國最需要、最迫切、最務(wù)實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。營商環(huán)境國際化可以倒逼更多開放，帶來知識產(chǎn)權(quán)保護和人才環(huán)境的交流，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更高，促進經(jīng)濟保持中高速增長。最終營商環(huán)境國際化會推動國家更大開放，融入國際社會。

    全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示，營商環(huán)境的改善不是比對誰好了，也不是比誰壞了，比的是無差別、無例外、一致、公開、透明。

    著名經(jīng)濟學(xué)家、陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華認為，目前優(yōu)化營商環(huán)境需要抓住三個要素：市場化、法治化、國際化。在“三化”基礎(chǔ)上，政策的可預(yù)期也是營商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費者猜政策走向，要讓大家預(yù)測政策基本變化。同時，進一步改進目前各種歧視現(xiàn)象，讓各個主體無論是內(nèi)資、外資、國有、非國有，讓各個消費主體都能夠有公平均衡的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的享有。

    深圳、上海、海南等地優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)先

    深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康主任從五個維度介紹了深圳營商環(huán)境的評估，分別是投資熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新活躍度、“國際+”的高度。吳思康表示，深圳的上市主體數(shù)比上海多40萬家，比北京多了將近60萬家，比廣州多100多萬家，投資熱度高。深圳市政府特別重視法治建設(shè)，打造法治政府，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更加規(guī)范涉企的執(zhí)法制度。在提高人才滿意度方面，去年做的最大的改革是保障住房，政府保障性住房和人才住房占市場供應(yīng)60%，改善了所有人必須純從市場買房的局面。深圳公園全部免費，空氣質(zhì)量接近東京和巴黎，創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。深圳的創(chuàng)新活躍度很高，有一萬多家高新技術(shù)企業(yè)，5G方面中國創(chuàng)造很多第一半數(shù)出自深圳。

    海南省發(fā)展和改革委員會副主任黃文川談到，海南對標(biāo)國內(nèi)外，制定優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，出臺了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，從11個方面提出40項改革措施。海南省發(fā)展和改革委員會副主任黃文川介紹了海南的“營商環(huán)境十條”，包括簡化企業(yè)登記流程，創(chuàng)新審批流程、簡化施工手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)水電氣、電信服務(wù)，推進一窗受理、簡化財產(chǎn)登記手續(xù)，搭建融資平臺、精簡辦稅事項、推進稅收便利化，推進國際貿(mào)易單一窗口，推進營商環(huán)境法治化等等。

    上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦主任葛東波用“一碗飯、一張桌子、一席之地”的比喻講述了營商環(huán)境的意義。一碗飯是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不能再依靠原來發(fā)展途徑或者模式，否則“手里這碗白米飯就可能會變黑米飯”；一張桌子就是競爭中性原則，一張桌子有四條腿，對上海來講是央企、地方國有企業(yè)、外資、民營經(jīng)濟四輪驅(qū)動，一席之地是指必須通過營商環(huán)境國際化，主動參與國際新一輪經(jīng)濟競爭中去，才能在國際市場上占有一席之地。    

    城市營商環(huán)境指數(shù)榜單：上海、北京、深圳居前三甲

    會上，全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)榜單出爐，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安；軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安；硬環(huán)境指數(shù)排名前十的城市分別是深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（以下簡稱《營商環(huán)境報告》）進行了深度解讀。劉哲指出，中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價體系，更多從企業(yè)和投資者的視角出發(fā)，從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面入手，以客觀數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，全方位、多維度地分析和評價城市的營商環(huán)境狀況，重點不只在于入選城市得分，而在基于數(shù)十項營商環(huán)境指標(biāo)的綜合研究分析后對相關(guān)規(guī)律的深入揭示。

    《營商環(huán)境報告》中顯示，將入選城市超過5個的七大城市群進行對比，珠江三角洲和長江三角洲城市群，位列可比七大城市群的一二位；山東半島和京津冀排名第三和第四位；長江中游城市群、海峽西岸城市群和中原城市群暫列第三梯隊。在七大城市群中，珠江三角洲有著沿海區(qū)位優(yōu)勢和廣東省重要的金融資源和科技資源，生活環(huán)境、金融環(huán)境和技術(shù)環(huán)境均位列首位；山東半島城市群具有良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名居首；而京津冀城市群則依托北京的輻射和帶動作用，對于人才有著強大的虹吸效應(yīng)，在文化交流方面具有優(yōu)勢，人才環(huán)境和文化環(huán)境指標(biāo)均列第一位；長江三角洲則是城市綜合實力最強的城市群，有14個城市入圍營商環(huán)境指數(shù)排名前50。

    劉哲指出，經(jīng)過數(shù)十年工業(yè)化發(fā)展，各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，不同城市之間雖然還存在一定差距，但差距確實在逐步縮小，各城市在進行硬環(huán)境建設(shè)上已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，有了相對成熟的發(fā)展方式。但軟環(huán)境的差距仍然較大，大多數(shù)省份在軟環(huán)境建設(shè)方面尚處于摸索階段。全面、客觀、動態(tài)地評估城市營商環(huán)境，尋找軟環(huán)境的突破口，是決定城市競爭力的關(guān)鍵。

    未來著眼點：法治、中性競爭、減稅

    在營商環(huán)境圓桌對話中，多位專家圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟增長、企業(yè)對營商環(huán)境的關(guān)切點、如何建設(shè)法治化營商環(huán)境等問題建言獻策。

    中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，營商環(huán)境千頭萬緒，歸根到底就是要正確處理好政府和市場關(guān)系。下一步最應(yīng)該做的是自貿(mào)區(qū)試點擴大，這是未來的方向。

    工信部規(guī)劃司原副司長、華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強認為，過去做投資的時候最簡單，哪里的綜合成本低，政策力度大，就去哪里；但現(xiàn)在來看這些不夠，現(xiàn)在還關(guān)注兩個非常重要方面：發(fā)展空間大不大，未來預(yù)期好不好。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，在營商環(huán)境中，軟環(huán)境最重要。軟環(huán)境里面關(guān)鍵的是法治環(huán)境、體制機制環(huán)境，再往后就是政府服務(wù)環(huán)境。最需要重視的是生態(tài)環(huán)境。

    上海市人民政府發(fā)展研究中心城市研究處處長王丹表示，營商環(huán)境的改革最關(guān)鍵是在政府的改革舉措和政策能夠讓企業(yè)更多感知，提升企業(yè)獲得感。

    深圳市藍海大灣區(qū)法律服務(wù)研究院副理事長兼院長肖璟翊指出，法治是最好的營商環(huán)境，以《外商投資法》出臺為重要信號，中國市場會更加開放，2019年在有望在市場準入方面取得比較長足進步。

    深圳金信諾高新技術(shù)股份有限公司董事長、中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)理事黃昌華表示，競爭中性原則對中國知識產(chǎn)權(quán)保護是很重要的，深圳是競爭中性原則執(zhí)行非常好的地方，所以大家就充滿熱情，這時候?qū)χR產(chǎn)權(quán)起到了巨大推動作用。

    中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元表示，由于這輪減稅之后中國增值稅率水平已經(jīng)明顯低于歐洲國家。下一步再考慮減稅的話，還是應(yīng)該從所得稅入手。

    萬博研究院副院長張海冰表示，最需要關(guān)注的是營商環(huán)境觀念問題，真正目標(biāo)是讓企業(yè)能夠很好經(jīng)營和發(fā)展，能夠讓新的供給不斷出來，這是營商環(huán)境改善的真正目的所在。

（編輯 才山丹 策劃 姜楠）