專項債新規(guī)促基建回暖 下半年增速有望兩位數(shù)反彈

    ■本報見習(xí)記者 孟珂

    6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡稱《通知》），支持做好專項債券項目融資工作，提出精準聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金等。

    對此，東方金誠研究發(fā)展部技術(shù)副總監(jiān)張伊君6月11日對《證券日報》記者表示，《通知》使專項債項目融資得到進一步保障，有利于重大項目及重點領(lǐng)域工程的推進，在嚴控地方政府隱性債務(wù)的同時加大逆周期協(xié)調(diào)力度，保證“嚴堵后門”的同時“開大前門”。

    談及專項債新規(guī)發(fā)行的意義，國盛證券首席宏觀分析師熊園對《證券日報》記者表示，專項債新規(guī)的發(fā)力點還是穩(wěn)基建，基建回升已幾無懸念?；ㄍ顿Y歷來是經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)器，面對當前內(nèi)外部的嚴峻壓力，依靠基建可謂必選動作，而專項債則是我國基建投資項目的重要資金來源，本次專項債新規(guī)也是為了更好支持重大項目市場化融資，包括國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目等。因此預(yù)計，后續(xù)基建投資有望加速回升，全年增速有望在6%至10%。

    張伊君表示，今年以來地方政府專項債發(fā)行進度明顯加快，前5個月，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元，而上年同期新增債券發(fā)行量僅為171億元。與此同時，發(fā)改委已明顯加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批力度，央行貨幣政策也在向穩(wěn)增長方向微調(diào)。但是，今年以來基建投資雖已觸底反彈，但整體增速仍然低位徘徊。出現(xiàn)這種反差的部分原因是一些地區(qū)在推進地方基建項目時，面臨項目資本金不足以及后續(xù)建設(shè)資金不足的困境。因此，《通知》將緩解部分項目資金壓力，包括資本金不足帶來的掣肘以及后續(xù)資金跟進問題，下半年基建增速有望出現(xiàn)兩位數(shù)反彈。

    張伊君還表示，《通知》規(guī)定重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，本次還特別強調(diào)“對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括已納入國家和省市縣級政府及部門印發(fā)的‘十三五’規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準程序的項目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目”提供融資支持，表明對于重點領(lǐng)域和重大項目范圍的進一步明確和擴大。