自然資源部：向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

    本報(bào)記者 杜雨萌

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，1月9日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》提出，向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。

    在自然資源部副部長(zhǎng)凌月明看來(lái)，將油氣勘查開(kāi)采向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，無(wú)疑是重大改革舉措，而實(shí)行油氣探采合一制度，亦是內(nèi)部的重大改革。

    具體來(lái)看，《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。其中，在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，包括兩方面內(nèi)容：一是放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力；二是實(shí)行油氣探采合一制度，即油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

    自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍稱(chēng)，此次全面放開(kāi)油氣勘查和開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，改變了過(guò)去主要由幾家國(guó)有公司專(zhuān)營(yíng)的這種局面，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，提高國(guó)家資源保障能力。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》中，就提出要有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系；而去年發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，進(jìn)一步取消石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制；不僅如此，2019年底發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》再次明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

    “可以看出，目前監(jiān)管層在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)深化市場(chǎng)化改革的決心。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    事實(shí)上，自2012年以來(lái)，我國(guó)已先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。而談及此次對(duì)油氣勘查開(kāi)采公司凈資本不低于3億元的“門(mén)檻兒”要求，姚華軍稱(chēng)，這主要是因?yàn)橛蜌獾囊豢谔骄杀揪鸵锨f(wàn)甚至高達(dá)億元人民幣，對(duì)從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于目前國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)的絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都集中在中石油、中石化、中海油這“三桶油”手中，故而此次對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)的完全放開(kāi)，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

    但在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，預(yù)計(jì)該政策在短期內(nèi)對(duì)“三桶油”帶來(lái)的影響有限。