基建擔(dān)綱 護(hù)航穩(wěn)增長(zhǎng)

    近日，多部門(mén)多地密集下發(fā)“復(fù)工令”，要求推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工?；òl(fā)力將有助于對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，為全年投資穩(wěn)定恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

    重大項(xiàng)目“復(fù)工令”

    國(guó)家發(fā)改委副主任連維良近日表示，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大工程和具備條件的行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    2月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，要求加快公路水運(yùn)工程復(fù)工，除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的，力爭(zhēng)2月20日前復(fù)工。各地要按照2020年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議確定的投資目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)快開(kāi)”。

    此外，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)通知，部署各地依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)。

    目前，多地以及各大企業(yè)正積極部署重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工的計(jì)劃表。國(guó)鐵集團(tuán)表示，將有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐步全面復(fù)工建設(shè)。將加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項(xiàng)目前期工作力度。

    湖南省發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于抓緊做好全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工的通知》要求，對(duì)在建項(xiàng)目，確保盡快全面復(fù)工；對(duì)納入開(kāi)工計(jì)劃的項(xiàng)目，要開(kāi)辟綠色通道，分期分批盡快開(kāi)工。目前全省171個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快組織復(fù)工建設(shè)。其中，有154個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備復(fù)工或已明確復(fù)工時(shí)間表。此外，河北、河南、黑龍江、遼寧等地紛紛下發(fā)通知，要求推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大工程盡快開(kāi)工復(fù)工，形成更多實(shí)物工作量。

    “基建作為托底的主要手段，其重要性在當(dāng)前環(huán)境下進(jìn)一步凸顯。”長(zhǎng)城證券首席宏觀策略分析師汪毅認(rèn)為，有必要對(duì)地方政府融資適度放松，滿足其合理融資需求，拓寬基建資金來(lái)源。

    基建資金有保障

    從資金端來(lái)看，廣發(fā)證券提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底已公布信息披露文件的地方專(zhuān)項(xiàng)債合計(jì)7881億元，占2020年提前下達(dá)1萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債額度的79%。根據(jù)已公告信息披露文件的7881億元專(zhuān)項(xiàng)債情況統(tǒng)計(jì)，其中投入基建領(lǐng)域約4647億元，占比達(dá)59%，較2019年全年比例明顯提升。“近期專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大幅增長(zhǎng)，投向基建比例明顯提升。”廣發(fā)證券分析師姚遙認(rèn)為，后續(xù)有望加大逆周期調(diào)節(jié)力度，貨幣政策、財(cái)政政策有望進(jìn)一步加碼，全年新增專(zhuān)項(xiàng)債或達(dá)3萬(wàn)億元以上，基建穩(wěn)增長(zhǎng)有望進(jìn)一步發(fā)力。

    關(guān)于資金保障，業(yè)內(nèi)提高對(duì)屬于中央事權(quán)的干線鐵路、國(guó)道、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是拓展地方政府債務(wù)融資渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大一般債的發(fā)行規(guī)模，滿足公益性項(xiàng)目融資需求，新增債券發(fā)行規(guī)模原則上應(yīng)在當(dāng)年發(fā)債額度內(nèi)，但在債務(wù)上限內(nèi)，可自行調(diào)劑。放寬專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行領(lǐng)域、創(chuàng)設(shè)新品種等。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期融資。進(jìn)一步下放貸款授信審批權(quán)限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加企業(yè)信貸投放，保障企業(yè)信貸需求。建立綜合性金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)征集系統(tǒng)，重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保服務(wù)功能，建立政府和社會(huì)主體合作的融資擔(dān)保公司，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保障機(jī)制。加大國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)省級(jí)再擔(dān)保公司股權(quán)投資力度，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

    四方面發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)

    上述專(zhuān)家認(rèn)為，一季度投資平均只占全年的很小部分，因此對(duì)全年影響相對(duì)較小，完全可以通過(guò)后三個(gè)季度的努力彌補(bǔ)。此外，由于消費(fèi)和外需受疫情影響較大，投資必然成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要力量，政策發(fā)揮余地也大，投資反而可能出現(xiàn)逆周期的表現(xiàn)，全年增速有望超過(guò)2019年。

    專(zhuān)家指出，下一步仍需從四方面發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。首先，要做好項(xiàng)目和工程的開(kāi)工準(zhǔn)備。其次，穩(wěn)定投資預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。特別是要針對(duì)中小企業(yè)推出扶持政策，在資金、稅收、租金、社保等方面進(jìn)行減免、給予優(yōu)惠。最后，針對(duì)短板領(lǐng)域加大投資力度，例如促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)換代；健全國(guó)家應(yīng)急防疫戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在各大中城市規(guī)劃建設(shè)合理數(shù)量的分級(jí)、分標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生防疫醫(yī)院，下大氣力建設(shè)縣區(qū)一級(jí)集中醫(yī)學(xué)觀察中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心。