新基建賦能供給與需求

    新基建，顧名思義是與過去“鐵公機(jī)”等傳統(tǒng)基建相對應(yīng)的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建既能從供給端提高供給效率，也能從需求端激發(fā)需求。在當(dāng)前環(huán)境下，推動新基建投資既能拉動投資需求，也能拉動最終消費(fèi)需求，更會賦能生產(chǎn)、社會治理等多個領(lǐng)域。

    認(rèn)識新基建

    新基建這個概念在前幾年就已經(jīng)提出來。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，但引起社會廣泛關(guān)注并加快推進(jìn)還是今年以來的事情。

    今年1月以來，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成重大沖擊，為控制疫情而進(jìn)行的隔離措施客觀上促進(jìn)了遠(yuǎn)程辦公、在線教育、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)興起和應(yīng)用，使人們重新認(rèn)識新基建的意義。

    在剛剛閉幕的兩會政府工作報告中，對于新基建給出了明確說明，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)生升級”，這是新基建首次出現(xiàn)在政府工作報告之中，表明政府對新基建的重視程度逐漸提高。

    今年4月20日，發(fā)改委在4月例行新聞發(fā)布會上，首次對新基建的內(nèi)涵進(jìn)行了官方闡釋。國家發(fā)改委初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個方面內(nèi)容：

    一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

    二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

    三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

    從上面發(fā)改委認(rèn)定的新基建含義中我們可以看出，與之前的基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路、機(jī)場等不同，新基建技術(shù)含量高，偏向虛擬化，與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切，例如我們正在用的5G手機(jī)、銀行APP中的職能投顧、新能源汽車的充電樁、大數(shù)據(jù)、云計算等，這些新基建已經(jīng)深入我們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦?，給我們的生活工作帶來很多便利。

    有何作用

    從新基建的作用看，新基建既能從供給端提高供給效率，也能從需求端激發(fā)需求。在當(dāng)前環(huán)境下，推動新基建投資既能拉動投資需求，也能拉動最終消費(fèi)需求，更會賦能生產(chǎn)、社會治理等多個領(lǐng)域。

    先來看需求端。一方面，新基建建設(shè)本身就會拉動投資需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，新基建的不斷完善也會刺激最終消費(fèi)需求，促進(jìn)人們的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級。從反面例子來看，目前新基建建設(shè)不足制約消費(fèi)的一個例子是新能源汽車，由于缺乏充電樁，導(dǎo)致人們對新能源汽車望而卻步。

    再看供給端。新基建對生產(chǎn)的影響也是革命性的。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過開放的、全球化的工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)平臺把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接融合起來，高效共享工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各種要素資源，通過自動化、智能化的生產(chǎn)方式降低成本、增加效率，幫助制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來，隨著人口智能、大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，一些制造領(lǐng)域?qū)拇笠?guī)模制造向個性化需求轉(zhuǎn)變，滿足人們的個性化需要。

    新基建所包含的內(nèi)容也是未來國際競爭的一些關(guān)鍵領(lǐng)域。如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，如果在這些領(lǐng)域走在世界前列，既能使我們在相關(guān)領(lǐng)域有話語權(quán)，成為規(guī)則的制定者，也避免我們在關(guān)鍵技術(shù)上受制于人。

    如何建設(shè)

    新基建該如何建設(shè)？《新基建》一書從未來人口流動的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該考慮到人口的遷移特征，在人口流入較多的大城市、城市群加大新基建的投資力度。

    對于新基建的資金來源問題，《新基建》從功能性財政的角度出發(fā)，認(rèn)為財政赤字可以不受3%紅線約束，在經(jīng)濟(jì)下行期，擴(kuò)大財政支出具有重要作用，尤其是對于具有重要作用的新基建，可以通過擴(kuò)大財政赤字來為新基建融資。如果新基建未來產(chǎn)生的效益能夠覆蓋當(dāng)前的投資成本，政府因新基建產(chǎn)生的債務(wù)能夠得到償還，這種做法當(dāng)然是沒有問題的。同時，政府在一些新基建領(lǐng)域投資，也能避免介入競爭性領(lǐng)域，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

    對于一些市場不愿意介入或沒有能力介入的新基建，中央政府、地方政府都可以積極推動建設(shè)，但如果市場能夠自己解決的新基建，最好還是放手讓市場自己去解決，政府做好相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，避免出現(xiàn)無序競爭和重復(fù)建設(shè)。

    例如，5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁等，相關(guān)企業(yè)都可以進(jìn)行建設(shè)，也有動力去建設(shè)，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施與它們的盈利直接相關(guān)。在這些領(lǐng)域，政府只要起到“幫助之手”的作用就可以。同時，政府也可和企業(yè)合作，規(guī)范并推動PPP融資模式，既有政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，也能引進(jìn)私人資本以提高效率。

    需要注意的是，在推動新基建發(fā)展的同時，也要注意相關(guān)的“軟基建”建設(shè)，即為新基建保駕護(hù)航的相關(guān)制度。如新基建中的5G、大數(shù)據(jù)等很多方面都涉及到數(shù)據(jù)問題，如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全、避免數(shù)據(jù)濫用是一個需要完善相關(guān)法規(guī)來解決的問題。新基建大多都是高新技術(shù)，這就需要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一些新基建也具有投資周期長、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，讓企業(yè)有信心進(jìn)行投資。