今年上半年全國11省市出臺(tái)區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策 “區(qū)塊鏈+政務(wù)”被寄予厚望

    本報(bào)記者 邢萌

    日前，北京出臺(tái)區(qū)塊鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，引起業(yè)內(nèi)熱議。事實(shí)上，早于北京之前，已有湖南、長沙、廣州、寧波等四地出臺(tái)區(qū)塊鏈三年發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各自優(yōu)勢定下發(fā)展目標(biāo)，且均將2020年-2022年三年視為區(qū)塊鏈發(fā)展的重要窗口期。

    今年上半年，全國已有11個(gè)省市出臺(tái)區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。11個(gè)省市中，不僅有北上廣等一線發(fā)達(dá)地區(qū)，也有湘貴瓊等相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。發(fā)達(dá)地區(qū)具備資源優(yōu)勢，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)水平高，是國內(nèi)區(qū)塊鏈發(fā)展的“排頭兵”；經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更注重因地制宜，鼓勵(lì)利用區(qū)塊鏈賦能當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    整體上看，區(qū)塊鏈賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為主基調(diào)，各地區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也更為清晰。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策正凸顯出優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

    對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，未來兩個(gè)月或?qū)⒂懈嗟膮^(qū)塊鏈專項(xiàng)政策密集出臺(tái)，2020年-2022年將是區(qū)塊鏈高速發(fā)展時(shí)期，有望培育一批具備沖擊科創(chuàng)板實(shí)力的“區(qū)塊鏈+”企業(yè)。

    助力實(shí)體成主基調(diào)

    今年國內(nèi)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境明顯改善，各地區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策的密集出臺(tái)為地方區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引，因地制宜的專項(xiàng)政策也更具可實(shí)施性，這也反映出各地發(fā)展區(qū)塊鏈不再盲目跟從，對(duì)于區(qū)塊鏈認(rèn)識(shí)也更加深入。

    今年上半年，全國有11個(gè)省市出臺(tái)區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，其中有5省市詳細(xì)制定了更為具體的區(qū)塊鏈三年發(fā)展規(guī)劃。《證券日報(bào)》記者據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國已有11個(gè)省市對(duì)外公布了區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，其中湖南、長沙、廣州、寧波、北京5地則制定了區(qū)塊鏈三年發(fā)展規(guī)劃。從目標(biāo)來看，北京明顯定位更高，要求到2022年初步建成四個(gè)區(qū)塊鏈“高地”，即區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應(yīng)用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地，率先形成區(qū)塊鏈賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“北京方案”。

    總體上，11個(gè)省市區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策主要圍繞區(qū)塊鏈賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)展開，從技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面和應(yīng)用層面進(jìn)行布局，因地制宜地走區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)特色化之路。

    工業(yè)和信息化部電子第五研究所區(qū)塊鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、高級(jí)工程師相里朋對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，各地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的規(guī)劃基本一致，即以推動(dòng)實(shí)體轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，但認(rèn)知卻有所不同。比如北京提出率先在財(cái)稅領(lǐng)域統(tǒng)一電子票據(jù)等場景開展示范應(yīng)用。這主要是由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，因而發(fā)展趨勢相同，但具體路徑卻不同。

    從地區(qū)分布而言，出臺(tái)區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策的11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有強(qiáng)有弱，既有超一線城市，也有中西部地區(qū)?？梢哉f，對(duì)于不同地區(qū)，區(qū)塊鏈技術(shù)既可錦上添花，也可雪中送炭，主要是它在數(shù)據(jù)要素中所起的關(guān)鍵作用。

    “數(shù)據(jù)要素作為各個(gè)省市的普惠性資源，具有巨大的挖掘潛力”，火幣大學(xué)校長、中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)副主任委員于佳寧對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，區(qū)塊鏈技術(shù)可以加速數(shù)據(jù)要素市場化，使其價(jià)值得到爆發(fā)式增長。如今，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素交易場景與區(qū)塊鏈?zhǔn)翘熳髦?，區(qū)塊鏈天然具有確權(quán)優(yōu)勢，可以助力之前沒有確權(quán)定價(jià)的要素資源進(jìn)入市場釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決數(shù)據(jù)要素痛點(diǎn)，深度挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力。

    政務(wù)場景為突破口

    《證券日報(bào)》記者觀察到，11省市的區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策中，最被寄予厚望的領(lǐng)域則為區(qū)塊鏈電子政務(wù)場景。各個(gè)省市幾乎均有所提及，如北京提出推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同”；貴州提出依托“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，建立政府主導(dǎo)的聯(lián)盟鏈；湖南提出鼓勵(lì)有條件的城市構(gòu)建城市級(jí)政務(wù)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)；海南提出對(duì)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的電子政務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先納入年度建設(shè)計(jì)劃。

    目前而言，電子政務(wù)也是區(qū)塊鏈落地最早、最為成熟的場景之一。如北京“目錄區(qū)塊鏈”實(shí)現(xiàn)了53個(gè)部門的職能、目錄以及數(shù)據(jù)“上鏈”鎖定，承載了全市大數(shù)據(jù)的確權(quán)和分權(quán)管控機(jī)制。

    “目前來講，各地政府更傾向于以政務(wù)場景為突破口，帶動(dòng)其他場景上鏈。”于佳寧對(duì)記者表示，在電子政務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面發(fā)揮巨大作用，可以幫助政府提升社會(huì)治理數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

    值得關(guān)注的是，今年多地區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策更為務(wù)實(shí)，求賢若渴，對(duì)區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的招攬力度空前。

    陀螺研究院院長、深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)副會(huì)長余維仁對(duì)《證券日報(bào)》記者分析道，目前行業(yè)發(fā)展存在很多不確定性，政府的扶持有利于引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)投入人力、物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)共識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)課題組發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國區(qū)塊鏈經(jīng)理人指數(shù)5月份數(shù)據(jù)為63.0，相較4月份的45.5大幅上漲，結(jié)束了持續(xù)半年的衰落周期，這和各地政策陸續(xù)公布是分不開的。

    “各地區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策的落地，對(duì)于從事區(qū)塊鏈行業(yè)的企業(yè)，已打開了一扇窗”，相里朋說道，后續(xù)，配套而來的政策落地、生態(tài)培育、項(xiàng)目示范、人才配套等，對(duì)于行業(yè)能否打通一條路，起到了至關(guān)重要的作用。

    隨著政策逐步落地，區(qū)塊鏈企業(yè)也將迎來春天。未來兩個(gè)月區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策或?qū)⒚芗l(fā)布，于佳寧展望道，“作為新基建的關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)在2020年-2022年三年將迎來高速發(fā)展時(shí)期，一批具備沖擊科創(chuàng)板實(shí)力的‘區(qū)塊鏈+’企業(yè)有望集中出現(xiàn)。”