稅收法定再提速 契稅法和城建稅法表決通過

    我國稅收法定進程再推進一步。8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國契稅法》和《中華人民共和國城市維護建設稅法》。這兩部法律都將于2021年9月1日起施行。

    國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，契稅及城市維護建設稅是我國重要的地方稅種，根據(jù)財政部所頒布的《2019年地方一般公共預算收入決算表》，契稅為6212.86億元，全國稅收收入占比為3.93%，地方稅收收入占比為8.07%。城市維護建設稅為4614.44億元，全國稅收占比3.05%，地方稅收收入占比為6%。

    “此次契稅法及城市維護建設稅法的頒布是我國落實稅收法定的重要舉措。兩部法律主要實現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來地方稅執(zhí)行的剛性，對于完善地方稅體系建設也有重要意義。”李旭紅表示。

    相比此前的暫行條例，城建稅法不再規(guī)定城建稅專項用途，增加了增值稅留抵退稅涉及城建稅的相關(guān)規(guī)定。與契稅暫行條例相比，契稅法采取稅制平移的原則，稅率并未變化，仍為3%至5%。同時，適當拓展了稅收優(yōu)惠政策，為體現(xiàn)對公益事業(yè)的支持，增加了免征契稅等規(guī)定。還增加了退稅規(guī)定，簡化了納稅申報。

    財政部稅政司司長王建凡指出，契稅法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以對不同主體、不同地區(qū)、不同類型的住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

    社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次契稅法中，法定稅率并沒有調(diào)整。關(guān)于明年契稅法正式實施之后，是否還繼續(xù)實行個人購房的優(yōu)惠政策，要看有關(guān)部門是否調(diào)整優(yōu)惠政策，目前還沒有明確。稅收法定之后，相關(guān)調(diào)整將會在法制框架下更加規(guī)范，同時也會考慮房地產(chǎn)市場等現(xiàn)實情況。

    中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，契稅和城建稅法通過，意味著稅收制度將更加規(guī)范、權(quán)威、公平。契稅作為在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，對房地產(chǎn)市場有一定的調(diào)控規(guī)范作用，也可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。從稅制來看，立法整體還是稅制平移，將現(xiàn)行的現(xiàn)行條例和現(xiàn)行有效可行的政策上升到法律，有助于現(xiàn)行政策的穩(wěn)定，提供穩(wěn)定的預期。減免稅形式更加多樣，能夠更好地滿足現(xiàn)實形勢的變化，增加退稅等規(guī)定，能更好地保障納稅人權(quán)益。

    李旭紅表示，此次立法工作的完成，有助于鞏固地方財政收入的籌集，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，調(diào)控地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成財權(quán)與事權(quán)相匹配的地方財政格局。