稅收法定再提速 契稅法和城建稅法表決通過

    我國稅收法定進程再推進一步。8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國契稅法》和《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅法》。這兩部法律都將于2021年9月1日起施行。

    國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，契稅及城市維護建設(shè)稅是我國重要的地方稅種，根據(jù)財政部所頒布的《2019年地方一般公共預(yù)算收入決算表》，契稅為6212.86億元，全國稅收收入占比為3.93%，地方稅收收入占比為8.07%。城市維護建設(shè)稅為4614.44億元，全國稅收占比3.05%，地方稅收收入占比為6%。

    “此次契稅法及城市維護建設(shè)稅法的頒布是我國落實稅收法定的重要舉措。兩部法律主要實現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來地方稅執(zhí)行的剛性，對于完善地方稅體系建設(shè)也有重要意義。”李旭紅表示。

    相比此前的暫行條例，城建稅法不再規(guī)定城建稅專項用途，增加了增值稅留抵退稅涉及城建稅的相關(guān)規(guī)定。與契稅暫行條例相比，契稅法采取稅制平移的原則，稅率并未變化，仍為3%至5%。同時，適當(dāng)拓展了稅收優(yōu)惠政策，為體現(xiàn)對公益事業(yè)的支持，增加了免征契稅等規(guī)定。還增加了退稅規(guī)定，簡化了納稅申報。

    財政部稅政司司長王建凡指出，契稅法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以對不同主體、不同地區(qū)、不同類型的住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

    社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次契稅法中，法定稅率并沒有調(diào)整。關(guān)于明年契稅法正式實施之后，是否還繼續(xù)實行個人購房的優(yōu)惠政策，要看有關(guān)部門是否調(diào)整優(yōu)惠政策，目前還沒有明確。稅收法定之后，相關(guān)調(diào)整將會在法制框架下更加規(guī)范，同時也會考慮房地產(chǎn)市場等現(xiàn)實情況。

    中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，契稅和城建稅法通過，意味著稅收制度將更加規(guī)范、權(quán)威、公平。契稅作為在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，對房地產(chǎn)市場有一定的調(diào)控規(guī)范作用，也可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。從稅制來看，立法整體還是稅制平移，將現(xiàn)行的現(xiàn)行條例和現(xiàn)行有效可行的政策上升到法律，有助于現(xiàn)行政策的穩(wěn)定，提供穩(wěn)定的預(yù)期。減免稅形式更加多樣，能夠更好地滿足現(xiàn)實形勢的變化，增加退稅等規(guī)定，能更好地保障納稅人權(quán)益。

    李旭紅表示，此次立法工作的完成，有助于鞏固地方財政收入的籌集，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，調(diào)控地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成財權(quán)與事權(quán)相匹配的地方財政格局。