實行高水平對外開放 外資準入負面清單將再“瘦身”

    本報記者 劉萌

    “積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負面清單。”3月5日，李克強總理作政府工作報告時表示。

    根據(jù)去年6月24日公布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，新版外資準入負面清單自2020年7月23日起施行。與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減，提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)開放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

    自2017年提出在全國范圍內實施外商投資準入特別管理措施（即外商投資準入負面清單）以來，限制性措施從93條縮減至33條，制造業(yè)、能源、基礎設施、農業(yè)、金融等領域對外資開放程度不斷擴大。

    談及外資準入負面清單不斷瘦身帶來的影響，蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，首先，負面清單的監(jiān)管思路改變了傳統(tǒng)的貿易和外資管制，整合了之前較為零散的貿易和外資監(jiān)管規(guī)則，更進一步與國際高標準對接；其次，每一個負面清單條目的取消或放寬，都意味著一個更加開放的領域。更多領域的外資準入開放帶來更多領域的溢出效應以及就業(yè)、稅收等整體的經濟發(fā)展。

    “2020年版負面清單在農業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)等相關行業(yè)準入范圍和外資持股比例等方面做了明顯的‘減法’，這些領域的外資流入都開始增加。”陶金表示。

    近年來，通過擴大開放，我國利用外資金額穩(wěn)中有升。商務部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國利用外資逆勢增長，全年實際利用外資9999.8億元，增長6.2%，新設外資企業(yè)3.9萬家，成為全球最大外資流入國。

    談及未來在哪些領域將進一步擴大開放？上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者時表示，預計將在金融、教育、醫(yī)療等重點領域進一步擴大開放，如在金融方面，2021年我國債券市場對外開放將大大加快步伐。

    陶金表示，目前外資準入限制主要分布在涉及國家安全和國計民生的近40個細分行業(yè)，包括農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、信息服務業(yè)、金融業(yè)、教育和文化產業(yè)等。預計制造業(yè)將在今年全面放開，科學技術相關服務業(yè)也將進一步擴大開放。此外，金融業(yè)相關的銀行、保險、資產管理等細分領域將進一步擴大開放。同時，中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升投資便利化程度，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。