今年進一步完善財政資金直達機制 納入2.8萬億元中央財政資金

    本報記者 包興安

    近日，新華社受權發(fā)布的《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）中提出，今年進一步完善財政資金直達機制，使資金管得嚴、放得活、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端。

    今年政府工作報告提出，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

    今年直達資金

    主要來源是轉移支付資金

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，2.8萬億元中央財政資金納入直達機制是國家建立常態(tài)化直達機制的重要舉措，是完善中央轉移支付機制的重要方式。資金直達減少了中間環(huán)節(jié)，在時間上可以及時將資金下達，在效果上可以有效確保資金直達地方，提高財政資金的下達效率和使用效益。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，去年我國采取財政資金直達機制后，為更好地提升財政資金的使用效率和傳遞過程中的“跑冒滴漏”，有必要繼續(xù)完善常態(tài)化的財政資金直達機制，其中今年把2.8萬億元的中央財政資金納入直達機制，以便擴大直達機制的使用規(guī)模，確保把中央財政資金用得更精準，用在刀刃上，發(fā)揮更大的效應，確保省級財政當好“過路財神”、不當“甩手掌柜”，確保寶貴的財政資金能“一竿子插到底”，直達市縣基層惠企利民。

    去年我國創(chuàng)新實施新增財政資金直達機制，對2萬億元資金建立特殊轉移支付機制，直達市縣基層、直接惠企利民。今年3月6日，財政部發(fā)布的《2020年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，“僅用20天時間，就將95%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有”。目前，財政直達資金預算下達已經(jīng)完成，其中1.56萬億元資金已經(jīng)投入使用，預算執(zhí)行情況總體良好，重點領域支出保障有力，效果明顯。

    “去年的直達資金主要是新增財政赤字和抗疫特別國債資金，今年不再發(fā)行抗疫特別國債，財政直達資金的主要來源是轉移支付資金。同時，今年財政直達資金的范圍擴大，導致規(guī)模增加，如增加了可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付等。”崔志娟說。

    劉向東表示，去年采取特殊的轉移支付制度，在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則進行。與去年相比，今年財政直達機制更強調精準滴灌到終端需求，確保用好資金、管好資金用途和促使更快落地見效。

    今年擴大

    中央財政直達資金范圍

    《報告》表示，今年常態(tài)化實施財政資金直達機制。按照擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐的原則，在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達機制范圍，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。

    “今年要建立常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，除了擴大范圍之外，還要優(yōu)化中央財政直達資金的規(guī)范分配撥付、高效使用、有效監(jiān)控、科學評價機制，增強直達機制政策效果，切實把納稅人的錢用好，做到取之于民用之于民，實現(xiàn)財政宏觀調控方式和資金管理制度的重大創(chuàng)新。”劉向東說。

    崔志娟表示，完善財政資金直達機制需要做好資金的監(jiān)管，對此需要加強三方面工作：一是強化部門的協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)揮好財政部門的資金分配監(jiān)管、人民銀行的資金撥付監(jiān)管、審計部門的專項審計監(jiān)督、使用部門的業(yè)務指導監(jiān)控作用。二是健全完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，升級改造直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)分析和預警功能，推進部門間數(shù)據(jù)開放共享，并通過完善直達資金單獨下達、單獨標識的資金使用臺賬制度，記錄資金所處狀態(tài)。三是加大直達資金信息的公開公示力度。通過直達資金的公開公示，接受社會監(jiān)督，針對反映的問題及時進行整改。